Políticas públicas del sistema de focalización de hogares

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Perú · México · Colombia · Bolivia · Ecuador · España · Nicaragua · Puerto Rico · Chile DOI: https://doi.org/10.35622/inudi.b.102 Froy Solís-Luis https://orcid.org/0000-0002-4870-714X froysl@uncp.edu.pe Carlos Berrocal-Gutarra https://orcid.org/0000-0003-1636-6341 kalosberrocal@gmail.com

Políticas públicas del sistema de focalización de hogares Froy Solís Luis Carlos Armando Berrocal Gutarra (Autores) Publicado en: Puno, junio del 2023 ISBN: 978-612-5069-92-4 (PDF) Hecho el depósito legal en la Biblioteca Nacional del Perú N° 2023-04590 DOI: https://doi.org/10.35622/inudi.b.102 Categoría: Libro producto de investigación científica Jefe del Fondo editorial: Wilson Sucari Editores: Wilson Sucari / Patty Aza /Antonio Flores Corrección de estilo: Antonio Flores Diseño de portada: Antonio Flores Editorial: Instituto Universitario de Innovación Ciencia y Tecnología Inudi Perú S.A.C.

Urb. Ciudad Jardín Mz. B3 Lt. 2, Puno – Perú RUC: 20608044818 Email : editorial@inudi.edu.pe / info@inudi.edu.pe Teléfono: +51 973668341 Sitio web: https://editorial.inudi.edu.pe Publicado en Perú / Posted in Peru Esta obra está bajo una licencia internacional Creative Commons Atribución 4.0.

Capítulo I Política Y Desarrollo

1.1 Antecedentes investigativos Suti (2017) buscó determinar el grado de relación entre el impacto Social del Sistema de Focalización de Hogares y condición socioeconómica de hogares en el Distrito de Sicuani - Provincia de Canchis - Cusco, la investigación es de tipo básica, con un diseño no experimenta l, descriptiva. Los resultados de la investigación se muestran con un nivel de significancia del 5% se confirma que si existe correlación entre las variables sobre el impacto y la condición socioeconómica.

Ramírez et al. ( 2012) se propusieron identificar l os principales factores que limitan la gestión de autoridades y funcionarios de la Municipalidad Provincial de Abancay para implementar efectivamente las políticas públicas locales, en el período 2007-2009, entendiendo que el problema se encuentra en el ni vel de las actitudes y comportamiento de los interesados involucrados y que éstos tienen diferentes intereses para acercarse o participar en la investigación del gobierno municipal centrada en sus percepciones. Para ello, fue necesario comprender las percepciones de las autoridades sobre el potencial de las políticas de desarrollo económico local, para evaluar la capacidad municipal del municipio para diseñar e implementar políticas para promover el desarrollo económico local y examinar las percepciones de los actores e las actividades económicas locales en relación con el papel del municipio en promoción del desarrollo económico local. Montoya (2017) en su investigación tuvo por objetivo general explicar la problemática para obtener la clasificación socioeconómica en las comunidades nativas en el Perú, la metodología empleada para la investigación fue de carácter cualitativo de diseño etnográfico, las conclusiones a las que arribo es: existe una problemática para obtener la clasificación socioeconómica en l as comunidades nativas en el Perú en el que se rencuentran factores explicativos tales como la normatividad, sistema personal y requisitos.

CEPLAN (2019) en su eje estratégico número uno de los derechos fundamentales y dignidad de las personas desarrolla el plan 1.4. Desarrollo humano y pobreza además del 1.6 sobre lineamientos de política, primero; menciona que la pobreza se incrementa, este es el resultado de la recesión de políticas de alivio social, sin embargo, desde el año 2009 especialmente con el c recimiento de la economía se mejoró la gestión de programas sociales con esfuerzos de articulación interinstitucional y una relación más estrecha y directa con los usuarios. En segundo lugar, debemos respetar los derechos humanos, garantizando el resto irrestricto y la vigencia de los derechos fundamentales establecidos en la institución, impulsando el desarrollo de la legislación secundaria que haga operativos los derechos fundamentales reconocidos en la Constitución y los tratados internacionales. 1.2 Política pública Según Weber (2002) el concepto de política se refiere al ejercicio del poder y la autoridad en una sociedad. Weber define la política como el esfuerzo por obtener y ejercer influencia en la distribución del poder dentro de una comunidad, ya sea a través de la participación en el gobierno o de otras formas de influencia en la toma de decisiones.

Weber destaca que la política implica la capacidad de imponer la propia voluntad sobre los demás, incluso contra su resistencia. Para que exista política, es necesario que haya una relación de poder, donde aquellos que detentan el poder tienen la capacidad de influir en las decisiones y acciones de los demás. Además, se distingue entre diferentes tipos de dominación legítima que sustentan el ejercicio del poder político. Estos tipos de dominación son: Dominación tradicional: Se basa en la autoridad derivada de la costumbre, la tradición y la legitimidad histórica. Las personas obedecen debido a la creencia arraigada en la autoridad tradicional y en el derecho inherente de los líderes a gobernar.

Dominación carismática: Se basa en la autoridad personal y carismática de un líder. Las personas obedecen debido a la admiración y devoción que sienten hacia el líder y su capacidad de inspirar y movilizar a otros.

Dominación legal -racional: Se b asa en la autoridad de las leyes y los procedimientos formales. Las personas obedecen debido a que consideran que las decisiones y las reglas están basadas en la racionalidad y la legalidad, independientemente de la persona que ocupe el cargo. En el enfoque de Weber, la política es un ámbito central de la vida social, donde se negocian los intereses y se toman decisiones que afectan a la comunidad en su conjunto. Weber también señala la importancia de la burocracia como una forma organizativa fundamental en el ejercicio del poder político, ya que proporciona la estructura y la racionalidad necesarias para la implementación de las decisiones políticas.

En resumen, para Max Weber, la política se refiere al ejercicio del poder y la autoridad en una sociedad, donde se busca influir en la distribución del poder y tomar decisiones que afectan a la comunidad. La política implica relaciones de poder, diferentes tipos de dominación legítima y la participación de la burocracia en el proceso de toma de decisiones.

Según Milani y Pinheiro (2013) una política fallida en el desarrollo de una nación puede tener implicaciones significativas y duraderas. En primer lugar, puede conducir al estancamiento económico. Cuando las políticas no promueven una asignación eficiente de recursos, una inversión adecuada en sectores clave y una infraestructura sólida, el crecimiento económico se ve obstaculizado. Esto resulta en una disminución de la producción, falta de competitividad en los mercados internacionales y un impacto negativo en el bienestar general de la población. Además, una política fallida puede contribuir al aumento de la pobreza y la desigualdad. Si las políticas no abordan adecuadamente las necesidades de los sectores más vulnerables de la sociedad, como la falta de progra mas sociales efectivos, la aplicación de políticas fiscales injustas o la insuficiente inversión en educación y salud, las brechas socioeconómicas se amplían. Esto genera desigualdades persistentes y perpetúa el ciclo de la pobreza, lo que afecta negativamente la cohesión social y la estabilidad de la nación.

Además, una política fallida puede erosionar la gobernabilidad y la estabilidad de una nación. Cuando las políticas públicas no satisfacen las demandas y necesidades de la población, pueden surgir tens iones sociales, descontento y protestas. La falta de transparencia, la corrupción y la impunidad también debilitan la confianza de los ciudadanos en las instituciones y en el sistema político en general, lo que socava la estabilidad y la cohesión social. Por último, una política fallida puede disminuir la competitividad y el atractivo de una nación para la inversión extranjera. Cuando las políticas económicas no son efectivas y no se crean condiciones favorables para los negocios, los inversores extranjeros pueden optar por dirigir sus recursos hacia otras naciones más estables y con mejores oportunidades. Esto puede limitar el crecimiento económico, el desarrollo de sectores clave y la generación de empleo, impactando negativamente en el progreso y desarrollo de la nación. Los impactos de una política mal diseñada pueden tener consecuencias devastadoras. Desde el estancamiento económico y el aumento de la pobreza y la desigualdad, hasta la pérdida de gobernabilidad y estabilidad, y la disminución de la competitividad y el atractivo para la inversión extranjera, los impactos negativos pueden afectar a múltiples aspectos de la sociedad y la economía. Es por eso que es crucial implementar políticas sólidas y efectivas que promuevan el desarrollo sostenible y el bienestar de la población. En primer lugar, las políticas nacionales se refieren a las decisiones y acciones adoptadas a nivel de todo el país, abarcando a todas las regiones y jurisdicciones subnacionales. Estas políticas son formuladas y implementadas po r el gobierno central o federal, y generalmente se enfocan en cuestiones de alcance nacional, como la economía, la seguridad nacional, la política exterior y los servicios públicos de carácter nacional.

Por otro lado, las políticas locales se refieren a las decisiones y acciones adoptadas a nivel de un gobierno subnacional, como un estado, provincia, municipio o distrito. Estas políticas son desarrolladas y ejecutadas por autoridades locales y se centran en problemas y necesidades específicas de la comunida d local. Las políticas locales pueden abordar temas como la planificación urbana, el transporte local, la educación, el medio ambiente, la salud pública y los servicios municipales.

En términos de alcance geográfico, las políticas nacionales tienen un alcance más amplio, ya que se aplican a todo el país, mientras que las políticas locales se concentran en áreas geográficas más pequeñas y específicas. Además, las políticas nacionales suelen tener un marco legal y regulatorio más amplio, estableciendo normas y directrices para las políticas locales. Otra diferencia importante radica en las competencias y responsabilidades de los gobiernos nacionales y locales. Los gobiernos nacionales tienen la autoridad para establecer políticas en áreas de interés nacional y pueden ejercer un mayor control sobre la legislación y las decisiones estratégicas. Por otro lado, los gobiernos locales tienen un conocimiento más cercano de las necesidades y demandas de la comunidad local, lo que les permite desarrollar políticas más adaptadas y personalizadas.

Por lo general, las políticas nacionales y las políticas locales se distinguen por su alcance geográfico, áreas de interés, marco legal y competencias. Las políticas nacionales se centran en cuestiones de alcance nacional y son d esarrolladas por el gobierno central, mientras que las políticas locales abordan temas específicos de una comunidad y son responsabilidad de las autoridades locales. Ambas son esenciales para el buen gobierno y el desarrollo de una nación, complementándose entre sí en la búsqueda de soluciones efectivas y adaptadas a diferentes niveles de gobierno. 1.3 Diseño de políticas Al diseñar políticas públicas, es fundamental tener en cuenta diversos factores que contribuyen a su eficacia y éxito. Uno de los principales aspectos a considerar es el análisis exhaustivo de la problemática que la política pretende abordar. Esto implica identificar y comprender a fondo las causas, los impactos y las dimensiones del problema, así como las necesidades y demandas de la población afectada.

Además, es esencial considerar la base de evidencia disponible. Esto implica recopilar y analizar datos relevantes, investigaciones y experiencias previas para respaldar la toma de decisiones informadas. La evidencia sólida proporciona una base sólida para la formulación de políticas, ayudando a identificar las mejores prácticas, evaluar la viabilidad y efec tividad de diferentes enfoques, y prever posibles impactos y desafíos.

Asimismo, es crucial considerar la participación ciudadana y el diálogo abierto. Involucrar a los diferentes actores y partes interesadas en el proceso de diseño de políticas permite te ner en cuenta diversas perspectivas, conocimientos y experiencias. La participación ciudadana fortalece la legitimidad de las políticas, fomenta la apropiación por parte de la población y ayuda a garantizar que las soluciones propuestas sean realistas y ad ecuadas para las necesidades y realidades locales.

La sostenibilidad es otro factor clave a considerar en el diseño de políticas públicas. Esto implica evaluar no solo los beneficios inmediatos de la política, sino también su viabilidad a largo plazo y su impacto en el medio ambiente, la economía y la sociedad en general. Las políticas sostenibles deben ser capaces de adaptarse a cambios y desafíos futuros, minimizando los efectos negativos y maximizando los beneficios a largo plazo.

Por último, es importante tener en cuenta la capacidad de implementación de la política. Esto incluye evaluar los recursos humanos, financieros y tecnológicos necesarios, así como las capacidades institucionales requeridas. Considerar la capacidad de implementación desde el prin cipio ayuda a garantizar que la política sea factible y pueda traducirse en acciones concretas y resultados tangibles (Nelson, 2018).

Al diseñar políticas públicas, es fundamental analizar la problemática, basarse en evidencia sólida, fomentar la particip ación ciudadana, considerar la sostenibilidad y evaluar la capacidad de implementación. Al abordar estos factores de manera integral, se aumenta la probabilidad de que las políticas sean eficaces, adecuadas y sostenibles en la búsqueda de soluciones efectivas para los desafíos sociales y económicos.

Tabla 1 Criterios para el diseño de políticas públicas Criterio Descripción Análisis de problemas Identificar y comprender a fondo la naturaleza, causas y consecuencias del problema a abordar.

Evidencia Basar las decisiones de política en datos, investigaciones y experiencias previas para respaldar la toma de decisiones informadas.

Participación Involucrar a los diferentes actores y partes interesadas en el proceso de diseño de políticas para t ener en cuenta diversas perspectivas y experiencias.

Sostenibilidad Evaluar la viabilidad a largo plazo y el impacto ambiental, económico y social de la política.

Implementación Evaluar la capacidad institucional y los recursos necesarios para implementar y monitorear la política. Evaluación Establecer mecanismos de evaluación periódica para medir el impacto y la efectividad de la política.

Coherencia Asegurar la coherencia y alineación con otros marcos y políticas existentes.

Transparencia Garantizar la apertura y claridad en el proceso de diseño de políticas y en la toma de decisiones.

Equidad Considerar los efectos y consecuencias de la política en diferentes grupos y poblaciones, buscando la equidad y la justicia.

Flexibilidad Permitir ajustes y adaptaciones en la implementación de la política en respuesta a cambios y nuevas circunstancias. 1.4 Limitaciones de la voluntad política Según Ruíz y Cadénas (2019) la falta de voluntad política puede generar diversas limitaciones en la gestión de políticas públicas. Estas limitaciones pueden afectar tanto la formulación como la implementación de las políticas, y tienen un impacto significativo en su efectividad y éxito.

En primer lugar, la falta de voluntad política pu ede dificultar la identificación y el reconocimiento de los problemas y desafíos existentes. Si los líderes políticos no están comprometidos con la resolución de los problemas o no consideran que sean prioritarios, es probable que se subestimen o se ignore n. Esto puede llevar a la falta de diseño de políticas adecuadas y a la falta de acciones concretas para abordar los problemas que afectan a la sociedad.

Además, para Meny y Thoenig (2017) la falta de voluntad política puede resultar en la asignación insuficiente de recursos. La implementación efectiva de políticas públicas requiere la asignación de recursos financieros, humanos y tecnológicos adecuados. Sin embargo, si no hay voluntad política para destinar los recursos necesarios, las políticas pueden que darse sin fondos suficientes para su implementación, lo que limita su alcance y capacidad de generar resultados positivos.

Otra limitación importante es la falta de continuidad y consistencia en las políticas públicas. La falta de voluntad política puede c onducir a cambios frecuentes en la agenda política y a la falta de un enfoque a largo plazo. Esto puede generar inestabilidad en la implementación de políticas, con cambios constantes en las prioridades y enfoques, lo que dificulta la planificación adecuada y la generación de impactos sostenibles.

La falta de voluntad política también puede dar lugar a la falta de transparencia y rendición de cuentas en la gestión de políticas públicas. La transparencia es fundamental para generar confianza en el proceso po lítico y asegurar que las políticas sean desarrolladas y aplicadas de manera justa y equitativa. Sin embargo, la falta de voluntad política puede conducir a la opacidad en la toma de decisiones y a la falta de mecanismos adecuados de rendición de cuentas, lo que limita la participación ciudadana y debilita la gobernanza democrática. En resumen, la falta de voluntad política plantea importantes limitaciones en la gestión de políticas públicas. Afecta la identificación y reconocimiento de los problemas, la asignación de recursos, la continuidad y coherencia de las políticas, así como la transparencia y rendición de cuentas. Para superar estas limitaciones, es fundamental fomentar un compromiso político genuino y fortalecer la participación ciudadana en la toma de decisiones, promoviendo una gestión de políticas públicas efectiva y orientada al bienestar de la sociedad. La relación entre la decisión política y el desarrollo es fundamental, ya que las decisiones políticas tienen un impacto significativo en el des arrollo de una nación. Las políticas adoptadas por los gobiernos pueden determinar la dirección y el ritmo del desarrollo económico, social y humano de un país. Las decisiones políticas pueden influir en aspectos clave del desarrollo, como la inversión en infraestructura, la promoción de sectores productivos, la protección del medio ambiente, la provisión de servicios básicos, la promoción de la educación y la salud, y la implementación de políticas de inclusión social. Estas decisiones pueden tener un impacto directo en la calidad de vida de la población, la reducción de la pobreza, la igualdad de oportunidades y el bienestar general. Es importante destacar que las decisiones políticas pueden ser impulsadas por diferentes factores, como las ideologías políticas, los intereses de diversos grupos de poder, las presiones externas e internas, y las demandas y necesidades de la sociedad. Sin embargo, para lograr un desarrollo sostenible y equitativo, es esencial que las decisiones políticas se tomen con un enfoque integral y orientado al interés público, considerando tanto los aspectos económicos como los sociales y ambientales.

Además, las decisiones políticas deben basarse en un análisis riguroso de las condiciones y desafíos del país, así como en la consulta y participación activa de los diferentes actores y partes interesadas. Esto contribuye a la legitimidad de las decisiones y a su capacidad de generar resultados positivos y sostenibles. Un enfoque político acertado, basado en la evidencia, la consulta y la participación ciudadana, puede impulsar un desarrollo inclusivo y sostenible. Es necesario que las decisiones políticas estén orientadas al interés público y se implementen de manera coherente y efectiva para lograr un progreso real en la calidad de vida de la población y el desarrollo integral del país.

Capítulo II Sistema De Focalización De Hogares

2.1 Sistema de focalización de hogares peruano (SISFOH) El Sistema de Focalización de Hogares (SISFOH) en Perú es un mecanismo utilizado para identificar y seleccionar a las familias más vulnerables y en situación de pobreza, con el fin de brindarles programas sociales y beneficios específicos. Fue creado en el año 2001 con el objetivo de mejorar la eficiencia y equidad en la asig nación de recursos y la implementación de políticas sociales (MIDIS, 2020).

El SISFOH se basa en un proceso de evaluación socioeconómica que se realiza a través de encuestas en los hogares. Estas encuestas recopilan información sobre las características de mográficas, socioeconómicas y de vivienda de las familias. Además, se toman en cuenta otros indicadores como el acceso a servicios básicos, la calidad de la vivienda y la condición de salud de los miembros del hogar. La información recolectada en las encue stas es procesada y analizada para determinar el puntaje o el nivel de focalización de cada hogar. Este puntaje se calcula mediante una fórmula que considera diferentes variables y criterios establecidos por el Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social ( MIDIS). Los hogares con puntajes más altos son considerados como los más vulnerables y prioritarios para recibir los programas y beneficios sociales. El SISFOH se utiliza como base para la selección de beneficiarios en diversos programas sociales, como el Programa Nacional de Asistencia Solidaria "Pensión 65", el Programa Nacional de Apoyo Directo a los más Pobres "Juntos", el Programa Nacional de Alimentación Escolar Qali Warma, entre otros. Además, también es utilizado para la implementación de subsidios y bonos especiales en situaciones de emergencia o crisis.

Es importante destacar que el SISFOH busca ser un mecanismo transparente y objetivo, basado en criterios técnicos y criterios de inclusión social. Sin embargo, también ha enfrentado desafíos en térm inos de actualización de información, cobertura y calidad de los datos recolectados. El gobierno peruano continúa trabajando en mejorar y fortalecer el sistema para garantizar una focalización efectiva y equitativa de los programas sociales hacia los hogares más necesitados. Los objetivos del Sistema de Focalización de Hogares (SISFOH) en Perú son los siguientes: ⎯ Identificación de hogares en situación de pobreza y vulnerabilidad: El principal objetivo del SISFOH es identificar y seleccionar a los hogares que se encuentran en situación de pobreza y vulnerabilidad. Mediante el proceso de evaluación socioeconómica, se busca determinar qué hogares requieren mayor atención y apoyo por parte de los programas sociales y beneficios del Estado. ⎯ Mejora en la asignació n de recursos y políticas sociales: El SISFOH tiene como objetivo mejorar la eficiencia y equidad en la asignación de recursos y la implementación de políticas sociales. Al identificar y focalizar los hogares más vulnerables, se busca garantizar que los recursos y beneficios lleguen de manera prioritaria a quienes más lo necesitan. ⎯ Promoción de la equidad y la inclusión social: A través del SISFOH, se busca promover la equidad y la inclusión social en el acceso a los programas y beneficios sociales. El sist ema busca garantizar que los hogares más vulnerables tengan igualdad de oportunidades para acceder a los recursos y servicios que les permitan mejorar su calidad de vida y superar la pobreza. ⎯ Transparencia y objetividad en la selección de beneficiarios: El SISFOH tiene como objetivo brindar transparencia y objetividad en el proceso de selección de beneficiarios de los programas sociales. Al utilizar una metodología basada en criterios técnicos y una evaluación socioeconómica rigurosa, se busca evitar arbitr ariedades y asegurar que la asignación de recursos sea justa y equitativa. ⎯ Actualización y seguimiento de la situación socioeconómica de los hogares: Otro objetivo del SISFOH es contar con información actualizada sobre la situación socioeconómica de los ho gares beneficiarios. Esto permite realizar un seguimiento de su evolución y adaptar las políticas sociales de acuerdo con sus necesidades cambiantes. Los objetivos del SISFOH en Perú son la identificación de hogares en situación de pobreza y vulnerabilidad , la mejora en la asignación de recursos y políticas sociales, la promoción de la equidad y la inclusión social, la transparencia y objetividad en la selección de beneficiarios, y la actualización y seguimiento de la situación socioeconómica de los hogares.

Actores involucrados en el Sistema de Focalización ⎯ Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social- MIDIS. ⎯ Dirección General de Focalización- DGF. ⎯ Dirección de Operaciones de Focalización-DOF. ⎯ Unidad Local de Empadronamiento. ⎯ Programas Sociales. ⎯ Ciudadanía.

Figura 1 Actores del Sistema de Focalización de Hogares

2.2 Objetivo e importancia de la focalización Para la PCM (2004) el objetivo del Sistema de Focalización de Hogares (SISFOH) es identificar y clasificar a las familias y hogares en situación de pobreza y vulnerabilidad socioeconómica en el Perú. El SISFOH busca brindar una herramienta efectiva para la identificación y selección de beneficiarios de programas sociales y políticas públicas, asegurando que los recursos y las ayudas lleguen a aquellos que realmente lo necesitan.

El SISFOH tiene como propósito principal establecer una base de datos actualizada y confiable que permita determinar el nivel de necesidad de los hogares, clasificándolos en diferentes categorías según s u grado de pobreza y vulnerabilidad. Esto facilita la selección de beneficiarios de programas sociales, evitando la duplicidad de apoyos y garantizando la asignación de recursos de manera equitativa y eficiente.

Además, el SISFOH busca generar información socioeconómica detallada sobre los hogares, lo que contribuye a la elaboración y evaluación de políticas públicas más efectivas. Al contar con datos precisos sobre la situación de los hogares y sus necesidades, el gobierno puede diseñar programas y medidas específicas para abordar las problemáticas identificadas y promover la inclusión social. El objetivo del SISFOH es proporcionar una herramienta de identificación y clasificación de hogares en situación de pobreza y vulnerabilidad, con el fin de asegurar la asignación adecuada de recursos y la implementación de programas sociales efectivos. El sistema busca garantizar la equidad, eficiencia y transparencia en la selección de beneficiarios, así como contribuir a la elaboración de políticas públicas que promuevan el desarrollo social y económico del país. La información generada por el Sistema de Focalización de Hogares (SISFOH) tiene varias utilidades y beneficios. Algunas de ellas son: ⎯ Identificación de beneficiarios: El SISFOH permite identificar y seleccionar de manera precisa a los hogares y familias que se encuentran en situación de pobreza y vulnerabilidad socioeconómica. Esta información es fundamental para garantizar que los recur sos y las ayudas lleguen a quienes más lo necesitan. ⎯ Diseño de políticas públicas: La información del SISFOH proporciona datos socioeconómicos detallados sobre los hogares, lo que es de gran utilidad para el diseño, implementación y evaluación de políticas públicas.

Permite identificar las necesidades y demandas específicas de los hogares en situación de pobreza, y orientar la elaboración de programas y medidas que aborden eficientemente esas problemáticas. ⎯ Planificación y asignación de recursos: El SISFOH brinda información actualizada y confiable sobre la situación socioeconómica de los hogares, lo que facilita la planificación y la asignación de recursos por parte del gobierno. Ayuda a identificar las áreas geográficas y los grupos poblacionales que requi eren mayor atención y apoyo, permitiendo una distribución equitativa y eficiente de los recursos disponibles. ⎯ Monitoreo y evaluación de programas sociales: La información del SISFOH es útil para realizar un seguimiento y evaluación de los programas sociales implementados. Permite verificar si los beneficios y las ayudas llegan efectivamente a los hogares que los necesitan, y evaluar el impacto de dichos programas en la reducción de la pobreza y la mejora de las condiciones de vida de la población. ⎯ Combate a la corrupción y la duplicidad de apoyos: El SISFOH contribuye a prevenir la corrupción y evitar la duplicidad de apoyos en los programas sociales. Al contar con información actualizada y verificada sobre los hogares, se pueden detectar posibles irregularidades y garantizar que los recursos sean asignados de manera transparente y equitativa. La información del SISFOH es de gran utilidad para identificar beneficiarios, diseñar políticas públicas, planificar y asignar recursos, monitorear y evaluar programas sociales, y prevenir la corrupción en la distribución de recursos. Contribuye a mejorar la eficiencia y la equidad en la implementación de programas sociales y al desarrollo socioeconómico del país.

Capitulo III Desarrollo De La Investigación

3.1 Título de la investigación “Política pública del sistema de focalización de hogares unidad local de empadronamiento, región Junín-2018.” 3.2 Método, diseño y tipo de investigación El modelo teórico científico del problema del estudio relacional tiene una variable asociada y una variable de supervisión , es así que se genera la hipótesis general de la investigación: Existe una relación significativa entre la política pública local del sistema de Focalización de Hogares en la implementación de esta en las Unidades Locales de Empadronamiento en la Región Junín. ⎯ Variable asociada : Política pública local ⎯ Variable de supervisión : Sistema de focalización de hogares La investigación científica básica, permitirá recaudar antecedentes relacionadas a la investigación, así como describir los hechos relacionados al estudio (Bernal, 2006).

El modelo teórico científico del problema del estudio relacional tiene una variable asociada y una variable de supervisión: ⎯ Variable asociada : Política pública local ⎯ Variable de supervisión : Sistema de focalización de hogares M VA r VS

Tabla 2 Operacionalización de la variable Política Pública Local VARIABLES DIMENSIONES INDICADORES Política pública local del Sistema de Focalización de Hogares Recursos Nivel de instrucción Nivel remunerativo Nivel de capacitaciones Experiencia profesional Cargos que desempeña Número de trabajadores que componen el equipo de la ULE.

Suficiencia de la asignación presupuestal Tipo de conexión a internet Nivel de exclusividad de equipos Grado de Equipamiento Autoridad Legitimidad de los actos Legalidad de los procedimientos Decisiones Oportunidad de las decisiones Acción Actividades Comportamientos Resultados Efectos sobre comportamientos de los beneficiarios Efectos sobre situación encontrada.

Tabla 3 Operacionalización de la variable Sistema de focalización de hogares VARIABLES DIMENSIONES INDICADORES Unidad de Empadronamiento Local Empadronamiento a demanda y/o selectiva Grado de consistencia de información de empadronamiento Atención de solicitudes de CSE/ACSE Tiempo de atención de solicitudes Tiempo de digitación de solicitudes Tiempo de remisión de solicitudes a la DOF

Población y muestra La población son las 112 Unidades Locales de Empadronamiento de la Región Junín.

El muestreo es probabilístico, se tomaron como muestra 55 Unidades Locales de Empadronamiento de la Región Junín, quienes nos brindaron información para resolver el problema planteado. 3.3 Planteamiento del problema y justificación El objetivo es que las subvenciones del gobierno se asignen a las familias más pobres y vulnerables, es así, que nace la necesidad de implementar de una manera óptima en los gobiernos locales el Sistema de Focalización de Hogares a través de la Unidad Local de Empadronamiento.

Por ello las Unidades Locales de Empadronamiento en las que existe operatividad el Sistema de Focalización de Hogares, deban proveer información de los hogares a través del empadronamiento a demanda; sin embargo; la poca importancia a estas unidades por parte de las autoridades ediles se refleja en el mínimo o nulo presupuesto asignado , una deficiente implementación y equipamiento y la designación de personal que no cumple con el perfil adecuado y requerido para conducir óptimamente los procesos establecidos por la Dirección de Operaciones de Focalización del Sistema de Focalización de Hogares.

En la t abla 4 n os muestra la operatividad de las unidades locales de empadronamiento a nivel de la región.

Tabla 4 Operatividad de las Unidades Locales de Empadronamiento a nivel de la Región Junín PROVINCIA Hogares en el PGH Hogares - censo # de Distritos # Municipio c/internet N° de S100 consistentes N° de S100 con DJ en el MIDIS N° de S100 que requieren FSU N° de FSU consistentes N° de FSU con DJ en el MIDIS N° de S100 que cuentan con CSE % de hogares con CSE Huancayo 98,106 114,259 28 22 5313 4065 4912 4175 3352 3334 63% Concepción 11,503 14,740 15 10 1804 1456 1587 1123 929 975 54% Chanchamayo 39,038 43,091 6 6 1511 1171 1062 783 727 919 61% Jauja 20,131 24,014 34 29 2533 1720 2197 1600 1366 1391 55% Junín 6,239 8,963 4 4 805 750 668 649 605 575 71% Satipo* 41,186 37,335 9 8 3476 3159 2152 1862 1714 2784 80% Tarma 20,621 28,765 9 8 1229 982 1124 910 742 734 60% Yauli 9,460 14,067 10 7 336 236 246 202 131 132 39% Chupaca 11,680 12,882 9 7 867 586 795 546 402 433 50% Junín 257,964 298,116 124 101 17874 14125 14743 11850 9968 11277 63% Tabla 5 Presupuesto asignado a las unidades locales de empadronamiento para su implementación Año Presupuesto asignado 2014 0% 2015 0% 2016 1% 2017 1% Los requisitos mínimos establecidos para la implementación de las Unidades Locales de Empadronamiento - ULE son la constitución de la Unidad Local de Empadronamiento mediante ordenanza Municipal, personal de la Unidad Local de Empadronamiento, empadronador, digitador y responsable deben poseer como mínimo instrucción técnica superior, manejar herramientas informáticas y conocimiento sobre empadronamiento y la asignación de recursos para equipo de cómputo mobiliario, útiles de oficina, acceso de internet, el impacto de esta inadecuada implementación se da en la población que espera por periodos fuera de los plazos establecidos en la Directiva N°12 que durante un plazo de tiempo no obtienen un resultado que refleja la realidad en el empadronamiento La investig ación se realizó porque creemos que en la actualidad hay escasos conocimientos científicos relacionados con la influencia de la política pública local en la Implementación del Sistema de Focalización de Hogares a través de las Unidades Locales de Empadronamiento.