Estructura Ecológica Principal de la Localidad de Engativá: Estudio desde una perspectiva de ordenamiento territorial y sus instrumentos jurídicos

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Estructura Ecológica Principal de la Localidad de Engativá Estudio desde una perspectiva de ordenamiento territorial y sus instrumentos jurídicos Autores: Alan David Vargas Fonseca Odilia Margarita Borja Cuadros Julián Felipe Cristiano Mendivelso

© Publicaciones Editorial Grupo AEA Santo Domingo – Ecuador Publicado en: https://www.editorialgrupo-aea.com/ Contacto: +593 983652447; +593 985244607 Email: info@editorialgrupo-aea.com Título del libro: Estructura Ecológica Principal de la Localidad de Engativá : Estudio desde una perspectiva de ordenamiento territorial y sus instrumentos jurídicos © Alan David Vargas Fonseca, Odilia Margarita Borja Cuadros, Julián Felipe Cristiano Mendivelso. © Septiembre, 2023 Libro Digital, Primera Edición, 2023 Editado, Diseñado, Diagramado y Publicado por Comité Editorial del Grupo AEA, Santo Domingo de los Tsáchilas, Ecuador, 2023 ISBN Digital: 978-9942-7146-7-1 ISBN Impreso: 978-9942-7146-6-4 https://doi.org/10.55813/egaea.l.2022.38 Como citar: Vargas-Fonseca, A. D., Borja -Cuadros, O. M., Cristiano - Mendivelso, J. P. (2023). Estructura Ecológica Principal de la Localidad de Engativá: Estudio desde una perspectiva de ordenamiento territorial y sus instrumentos jurídicos . Primera edición. Editorial Grupo AEA. Ecuador. https://doi.org/10.55813/egaea.l.2022.38 Palabras Clave: Ordenamiento, Estructura Ecológica Principal, Distrito Capital, Plan de Ordenamiento Territorial, Historia de Bogotá. Cada uno de los textos de Editorial Grupo AEA han sido sometido a un proceso de evaluación por pares doble ciego externos (double -blindpaperreview) con base en la normativa del editorial.

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Capítulo I: Historia de la localidad de Engativá

Capítulo I: Historia de la localidad de Engativá Historia de la localidad de Engativá Desde sus orígenes, las ciudades han experimentado procesos de transformación producto del crecimiento urbano motivado por causas e intereses; en este sentido Bogotá se destaca frente a las demás ciudades de Colombia (Cortes, 2006).

La historia de Engativá se podría remontar al año de 1537, momento en que fue fundada y era habitada por los pueblos indígenas de la cultura muisca (Patarrollo, 1971). Sin embargo, el presente documento limitará su análisis al periodo histórico que comienz a en 1954, año en el cual el Municipio de Engativá se anexó al Distrito Especial de Bogotá. Se toma este período por las siguientes razones: 1) A partir de la segunda mitad del siglo XX, se produjo un proceso acelerado de urbanización en la región de Bogotá y sus alrededores, lo que implicó cambios significativos en la forma en que se desarrollaron los municipios aledaños, incluyendo Engativá. La integración de Engativá en el distrito especial de Bogotá en 1954 se produjo en este contexto de transformación urbana y territorial, por lo que es relevante para comprender su evolución en este periodo (Cortes, 2006). 2) La integración de Engativá en el distrito especial supuso una nueva estructura político-administrativa que tuvo un impacto importante en el desarrollo de la región. Por ejemplo, se produjo una centralización del poder en la capital de la República y una re distribución de los recursos entre los municipios integrados en el distrito especial, lo que afectó a la forma en que se gestionó y desarrolló Engativá a partir de esta fase (Fernández, 2002). 3) La integración de Engativá en el distrito especial ocasionó una mayor presión en los ecosistemas de la región, ya que la capital de la República demandaba más servicios y recursos, como agua y energía, para su creciente población y economía. Es relevante analizar cómo se gestionaron y se distribuyeron estos recursos entre los diferentes municipios integrados en el distrito especial, y cómo afectó esto al ambiente en Engativá (Gómez y Pardo, 2017).

Capítulo I: Historia de la localidad de Engativá 4) En el período analizado a partir de 1954, se produjo una intensificación de la actividad económica en Engativá, relacionada por su integración en la estructura política y administrativa de la ciudad de Bogotá. Esta intensificación tuvo un impacto important e en el ambiente de la región, especialmente en la deforestación, la contaminación del aire y del agua, y la generación de residuos y desechos. Es relevante analizar cómo se gestionó y mitigó este impacto ambiental durante este periodo (Borrero y Vargas, 2019). Así pues, el presente capítulo se dividirá en tres momentos metodológicos. En primer lugar, se llevará a cabo un análisis del Decreto 3640 del 17 de diciembre de 1954, a través del cual el municipio de Engativá se anexó al distrito especial de Bogotá. En segundo lugar, se realizará una revisión del proceso de urbanización y crecimiento urbano de la localidad de Engativá. Por último, se examinará el impacto que ha tenido el proceso de urbanización y crecimiento en los ecosistemas de la localidad de Engativá. 1.1. Análisis al Decreto 3640 de 1954: Engativá se anexó al Distrito Especial de Bogotá El 17 de diciembre de 1954, el presidente Gustavo Rojas Pinilla, en virtud de las facultades extraordinarias otorgadas por el estado de sitio, emitió el Decreto Legislativo No. 3640, que establecía la organización del Distrito Especial de Bogotá. Mediante este decreto, se dispuso la anexión de los municipios circundantes a la capital del país. En particular, el artículo 3 de este acto legislativo contemplaba que "El territorio del Distrito Especial de Bogotá será el del actual Municipio de Bogotá, adicionad o con el de los Municipios circunvecinos, de acuerdo con la Ordenanza número 7 del Consejo Administrativo de Cundinamarca". Esta ordenanza, en su artículo 1, estipulaba que "En ejercicio de la facultad conferida por el Decreto 3463 de 1954, se agregan al M unicipio de Bogotá los Municipios de Fontibón, Bosa, Usme, Suba, Usaquén y Engativá" (Consejo Administrativo de Bogotá, 1954, p.1).

Es importante destacar que el decreto referido ordenaba la anexión de todos los municipios circundantes a la ciudad, pero en realidad solo se anexaron los ubicados al norte, occidente y sur, dejando de lado los municipios del oriente como Choachí, Ubaque, La Calera o Chipaque. Así pues, si se hubiera cumplido la orden en su totalidad, se habrían anexado estos municipios. Por otro lado, es importante señalar que el Decreto se emitió durante una facultad constitucional conocida como estado de sitio,

Capítulo I: Historia de la localidad de Engativá la cual permitía al presidente expedir decretos provisionales legislativos con el fin de restaurar el orden interno generado por una conmoción interior. Sin embargo, de los 6 municipios anexados, solo el municipio de Usme presentaba problemas de orden público, lo que sugiere que este era el único municipio que se podía anexar en virtud de la facultad extraordinaria (Cortes, 2006).

Figura 2 Uno de los primeros mapas conocidos del Distrito Especial después de la Anexión 1960.

Nota: Recuperado de Cortes (2006).

Capítulo I: Historia de la localidad de Engativá Es importante destacar que el Decreto no incluía ninguna justificación técnica o consideración específica que respaldara la anexión de los seis municipios. Llegando a concluir que la decisión de anexar estos municipios se tomó de manera discrecional y conveniente, tal como lo sugiere Cortes (2006). De esta manera, la crítica hacia el Decreto 3640 de 1954 ha sido constante desde su emisión. En este sentido, algunos autores han señalado que la anexión de los municipios circundantes a Bogotá fue una decisión sesgada que no tuvo en cuenta las necesidades y demandas de los habitantes, sino que se orientó a beneficiar a los propietarios de suelos urbanizables y empresas constructoras. Por ejemplo, según Gómez y Arias (2017), la anexión fue una medida impuesta desde el centro del poder político que no tuvo en cuenta las particularidades de cada municipio. De hecho, la autora afirma que, en el caso de la anexión de Engativá, los habitantes se opusieron a esta medida por la disminución de facultades propias para gestionar sus intereses. Por otro lado, algunos autores han argumentado que la anexión de los municipios circundantes a Bogotá fue una medida de carácter político que buscó concentrar el poder en la capital y debilitar la autonomía de los municipios anexados. En esta misma línea, Cortes (2006) afirma que la anexión de los municipios a Bogotá fue una medida que generó un fuerte rechazo en las administraciones municipales incorporadas debido al despojo de su capacidad de decidir sobre el ordenamiento físico del suelo. Es importante destacar que la anexión de los municipios a Bogotá también tuvo impactos en la estructura social y económica de estas regiones, según Cortés (2006), la anexión de los municipios a Bogotá produjo un proceso de homogenización cultural que afectó la diversidad étnica y cultural de estas regiones. Además, el autor señala que la anexión de los municipios a Bogotá generó una reorganización territorial que produjo impactos económicos en estas regiones, ya que muchas de las actividades económicas que se desarrollaba n en los municipios anexados quedaron jerárquicamente controlados por las organizaciones públicas y privadas de Bogotá.

Capítulo I: Historia de la localidad de Engativá Figura 3 Bogotá 1954 y sus alrededores.

Nota: Recuperado de Baquero y Rincón (2019). 1.2. Proceso de urbanización y crecimiento urbano de la localidad de Engativá 1.2.1. ¿Cuáles eran las condiciones de Engativá antes de la anexión?

Antes de la anexión de Engativá a Bogotá, este municipio tenía una demarcación geográfica similar al de la actual localidad. Según se puede observar en la figura 4, en aquel momento su límite hacia el norte era el municipio de Suba, separados por el río Sa litre o Juan Amarillo. Al oeste, limitaba con Funza y Cota, donde el río Bogotá los dividía. Al sur estaba delimitado por Fontibón, separado por el camino de Engativá (actual Avenida El Dorado). Y al oriente se encontraba el municipio de Bogotá, cuya delimitación era el camino El Salitre (actual Avenida Boyacá).2 Con base en dicho plano, el humedal Tibabuyes con el humedal de Santa María del Lago formaban un solo cuerpo hídrico, y fue así hasta que la construcción de la autopista Medellín (más conocida como calle 80) los 2 El límite con Bogotá cambiaria en el año de 1968, ya que, con motivo de la visita del papa Juan Pablo VI se inauguró la avenida carrera 68 o denominada congreso eucarístico.

Capítulo I: Historia de la localidad de Engativá separó, tal y como señalara Romero dicha separación ocasionó posteriormente que el Humedal Santa María del Lago se desvinculara de la arteria que le suministraba de agua (es decir el rio Salitre) y se redujera de dos cuerpos de agua a solamente uno muy reducido (2009). Figura 4 Engativá 1943, Antes de la anexión al Distrito Especial. Nota: Recuperado de l Instituto Geográfico A gustín Codazzi en Romero (2009).

Capítulo I: Historia de la localidad de Engativá Por otra parte, para esta época ya existían los primeros barrios (como se mencionará más adelante) donde habitaban menos de 10.000 personas, las viviendas eran posadas sin servicios públicos modernos como Acueducto, alumbrado, alcantarillado o teléfono. (Universidad Libre, 2019). El acceso al municipio era limitado y una de las pocas alternativas para llegar desde Bogotá a Engativá era el tren por el ferrocarril de Cundinamarca.

Figura 5 Antigua iglesia de Engativá. año 1934.

Nota: Recuperado de Historia bogotana (s.f).

A pesar de ello, el municipio de Engativá presentaba atractivos debido a que contaba con un terreno plano y un suelo de buena calidad. Sin embargo, durante la temporada de invierno, las inundaciones eran uno de los principales problemas que afectaban al mu nicipio, debido a la presencia de una gran cantidad de ríos y humedales en los alrededores del área urbana de Engativá. Específicamente, el Río Bogotá y el Humedal del Jaboque se desbordaban, tal como lo indican Samudio en Romero (2009). No obstante, y si bien es cierto el perímetro de Engativá no ha variado exponencialmente durante las últimas 7 décadas, la cantidad de habitantes y barrios se ha incrementado potencialmente, principalmente después de la segunda mitad del siglo XX. 1.2.2. El crecimiento poblacional posterior al decreto de anexión Después de la anexión de Engativá al distrito especial comenzó un período de crecimiento demográfico constante en toda la ciudad. Durante la

Capítulo I: Historia de la localidad de Engativá década de los 60, en tan solo 5 años, el número de barrios se duplicó en Bogotá y, al mismo tiempo, se empezaron a urbanizar y dividir en barrios sectores como Usaquén, Kennedy, Fontibón, Engativá, Puente Aranda y Rafael Uribe (Hoyos, 1999).

Este proceso de urbanización y crecimiento en la ciudad como en la localidad de Engativá continuó durante las décadas posteriores, como se puede evidenciar en la gráfica 6. La localidad experimentó un desarrollo urbano acelerado, con la construcción de nue vas vías, viviendas y la expansión de los servicios públicos.

Figura 6 Crecimiento poblacional de Engativá.

Nota: Creación propia con información de Hoyos (2005) y Alcaldía Mayor de Bogotá D.C (2018).

De esta manera, el crecimiento de Bogotá y sus localidades durante la segunda mitad del siglo XX ha sido un fenómeno complejo y multifactorial, en el que la presión demográfica ha sido uno de los principales factores de influencia. Durante el siglo XX, la ciudad y con ello la localidad de Engativá experimentaron un crecimien to acelerado debido a la migración de población de otras regiones del país hacia la capital que género una serie de retos y desafíos para la ciudad en términos de infraestructura, servicios públicos y seguridad (Cortes, 2006).

Adicionalmente, se debe resaltar que a pesar de que el crecimiento poblacional de Bogotá ha sido evidente y constante, su planeación urbana

Capítulo I: Historia de la localidad de Engativá ha sido un tema controversial. Como señala Hoyos (1999), el crecimiento de la ciudad y sus localidades no se ha basado en políticas de planeación o desarrollo, ni se ha argumentado de manera real a través de normas urbanísticas, sino que al contrario se ha dado bajo pocos parámetros organizacionales y técnicos, lo que ha establecido múltiples retos urbanísticos.

Por otra parte, es necesario mencionar que el crecimiento poblacional de Engativá, ya evidenciado en la gráfica 6 se dio por múltiples razones, entre ellas: • La cantidad de espacio habitable: Engativá era una zona con amplias extensiones de tierra que no habían sido urbanizadas, lo que atrajo a migrantes de otras regiones del país que venían a Bogotá en busca de empleo y mejores condiciones de vida. Estos migrantes encontraron en Engativá una oportunidad para establecerse y conseguir vivienda en una zona en crecimiento, con precios más accesibles que en otras zonas de la ciudad. • El desarrollo de la industria: La zona de Engativá se convirtió en un importante centro industrial en la segunda mitad del siglo XX, lo que generó empleo y atrajo a trabajadores y empresarios a la zona. La industria textil, alimentaria, metalmecánica, entre otras, se establecieron en l a zona, impulsando la economía local y contribuyendo al crecimiento de la población.

Figura 7 Construcción calle 80. Año 1970.

Nota: Recuperado de Historia Bogotana (s.f).

Capítulo I: Historia de la localidad de Engativá • Mejoras en las vías de comunicación: En la localidad de Engativá las vías se convirtieron en un patrón fundamental para la aparición de varios barrios, pues a lo largo de los ejes de la Avenida Calle 68 y la Avenida el dorado, durante las décadas de los 50 y 60 se establecieron varias poblac iones que se expandieron debido a la construcción de estas importantes vías de comunicación. Asimismo, en años posteriores, se han llevado a cabo diversas intervenciones en la infraestructura vial de la localidad, como la ampliación de la Avenida Boyacá y la construcción de la Avenida Ciudad de Cali, lo que ha contribuido significativamente al mejoramiento de la movilidad y la conectividad en la zona (Romero, 2009). • Desarrollo de la vivienda: La construcción de nuevos conjuntos residenciales y la ampliación de la oferta de vivienda en la zona también contribuyó al aumento de la población. Durante la década de los 60 se llevaron a cabo importantes proyectos de construcción y financiación de vivienda a través del Instituto de Crédito Territorial: La Española (1967), Garcés Navas (1967) y La Serena (1970) (Universidad Libre, 2019).

Figura 8 Barrio las Ferias, Años 50.

Nota: Recuperado de Historia Bogotana (s.f).

Con ello, la cantidad de barrios de la localidad se incrementó con rapidez, pues, si bien es cierto, antes de la anexión al Distrito Especial de Bogotá

Capítulo I: Historia de la localidad de Engativá ya databa la existencia de los barrios Paris Gaitán (Fundado en 1931), Ferias (Fundado en 1942), El Real (Fundado en 1946),Soledad-San José Norte, Santa María del Lago y Florencia Norte (fundados a inicios de los 50); posterior al decreto de anexión, Engat ivá en los años 70 “se caracterizó por un intenso proceso de creación de barrios de sectores medios y bajos a través de distintos desarrollos urbanísticos” (Universidad Libre, 2019).

De esta manera, y a pesar de las posibles dificultades ambientales debido al terreno irregular y la presencia del río Juan Amarillo, así como la falta de servicios públicos (Jaramillo, 2009) en la década de los 50 y 60 se llevó a cabo la construcción de varias urbanizaciones por los ejes de la calle 68, la Autopista Medellín, y la calle 26 lo que llevó a la expansión poblacional del límite occidental de Bogotá. Entre estas urbanizaciones se incluyen los barrios Minuto de Dios (1957), Estradita -Ciudad de Hon da (1959), La Consolación (1962), Tabora (1966), San Joaquín Norte (1968), San Marcos (1963), Aguas Claras (1963) y Granjas -El Dorado (1964) (Universidad Libre, 2009).

Figura 9 Barrio Minuto de Dios, Década de los 60.

Nota: Recuperado de Historia Bogotana (s.f).

Asimismo, el sector sur de la localidad, al límite de la Avenida el Dorado, y con la construcción del nuevo aeropuerto, se inicia la consolidación de

Capítulo I: Historia de la localidad de Engativá una zona industrial que da paso a la construcción de barrios como Normandía que atrajo a gran población migrante. Por otro lado, con el sistema de financiación de vivienda del Instituto de Crédito Territorial (ICT) se construyeron barrios destinados a sectores sociales medios como Villa Luz (1972), Florida Blanca 2º sector (1972), Urbanización La Isabela (1976), Santa Cecilia (1980), Villas de Granada (1983), Conjunto Residencial El Carmelo (1984) Ciudad Bolivia (1975), Plazuelas del Virrey (1987) Urbanización El Cortijo (1983), Los Azafranes (1995) (Valenzuela en Universidad Libre, 2009). Figura 10 Panorámica del Barrio Normandía, 1966.

Nota: Recuperado de Historia Bogotana (s.f).

Esta actividad urbanizadora a través del ICT se mantuvo hasta los 80, beneficiando igualmente a sectores sociales medios como los Barrios San Cayetano I y II (1971), Tisquesuza (1973), las distintas etapas del Quirigua (1972), Bachué (1978). A estas accion es se sumó la de Cajas Compensación que dieron lugar a barrios como la Ciudadela Colsubsidio (1989).

Capítulo I: Historia de la localidad de Engativá Figura 11 Ciudadela Colsubsidio 1989.

Nota: Recuperado de Historia Bogotana (s.f).

Figura 12 Ciudadela Colsubsidio 1995.

Nota: Recuperado de Historia Bogotana (s.f).

No obstante, la presión de la migración promovida por la tecnificación del campo y los hechos asociados a la inestabilidad política en las zonas rurales influyeron en el surgimiento de urbanizaciones informales en los terrenos de antiguas haciendas como Florida Blanca (1960) o El Portal del Río (1971). Estos pro cesos pontáneos de urbanización fueron intensos hasta terminado el año 2000 y se evidencia en el surgimiento de sectores por aquel entonces marginales de la ciudad como Villa Gladys (1973), Villa Mary (1995), Villa Sandra (1994), Urbanización Villa Teresit a (1990), Alameda (1989), El Mirador (1991), Urbanización San Bacilio (1993), Villa Sagrario (1991), San José Obrero de Engativá (1993), Urbanización El Verdún (1993), Urbanización Viña del Mar (1996), y Villa El Dorado Norte (1983).

Capítulo I: Historia de la localidad de Engativá Sin embargo, durante el proceso de creación de nuevos barrios en la localidad de Engativá, ya sea por invasión, loteo pirata o planificación legal, se presentaron tres procesos urbanísticos que marcaron un importante desarrollo para la zona. En primer lugar, se logró la extensión de servicios públicos a la mayoría de los barrios, lo que permitió mejorar significativamente la calidad de vida de los habitantes. En segundo lugar, se llevaron a cabo procesos de formalización de los barrios que surgieron de mane ra irregular, lo que posibilitó una mayor organización político - administrativa de la localidad y, por último, se crearon nuevas vías de comunicación que permitieron una mayor conectividad interurbana con las demás localidades de la ciudad. 1.3. Impacto Ambiental del Proceso de urbanización en la localidad de Engativá Como consecuencia del proceso de urbanización antes detallado, los ecosistemas de la localidad y de toda la ciudad se vieron impactados de manera negativa. En particular, los tres humedales padecieron una disminución significativa de su cauce, este proceso estuvo asociado con una fuerte disminución de la fauna y flora.

Por una parte, como se mencionó anteriormente, el Humedal Tibabuyes y el Humedal Santa María del Lago formaban un solo cuerpo hídrico. Sin embargo, debido al proceso de urbanización que llevó a la construcción y ampliación de carreteras importantes como la Autopista Medellín y la Avenida Cali, estos ecosistemas se dividieron. Como resultado, el Humedal Santa María del Lago ya no recibe agua del río Salitre, lo que ha creado un déficit hídrico significativo y ha puesto en peligro la fauna y flora que habitan en este ecosistema. De hecho, esta situación es uno de los mayores problemas ambientales que enfrenta la localidad de Engativá en la actualidad (Secretaría Distrital de Ambiente, 2021). Adicionalmente, el ecosistema del Jaboque ha sido afectado por las urbanizaciones aledañas que se han asentado en las últimas décadas del siglo XX, como lo son los barrios San Lorenzo, Unir, Gran Granada, la Rivera, Villas del Granada, entre otros. La cons trucción de viviendas, comercios e infraestructura vial en las zonas cercanas al humedal ha generado un aumento en el flujo de aguas residuales tanto domésticas como industriales hacia el cuerpo de agua, lo que ha tenido un impacto negativo en su calidad.

Capítulo I: Historia de la localidad de Engativá Estudios realizados en el Jaboque indican que los niveles de contaminación en sus aguas son altos, lo que ha generado una reducción significativa en la biodiversidad de la zona. Además, la invasión desenfrenada de pastos y otras especies no propias de estos ecosistemas ha llevado a una sustitución de la vegetación original, como juncos y eneas, lo que ha afectado negativamente a las especies que allí habitan. (Moreno, Et al. s.f).

Por otro lado, el proceso de urbanización, además de dividir el cuerpo de agua del Humedal Tibabuyes, también generó en este ecosistema problemas de tala masiva de árboles (principalmente acacias), amplios volúmenes de vertimientos de aguas negras y proyec tos de construcción en el ecosistema, tanto así que varios ambientalistas han denominado ecocidio a las obras efectuadas en este humedal. Por último, como resultado de este proceso de urbanización la cuenca del río Bogotá también se vio fuertemente afectada por el aumento poblacional de la localidad de Engativá, pues, la cuenca salitre aumento sus niveles de aguas negras, trasladando al Río Bogotá más de trece mil toneladas de solidos suspendidos para el año 2019. Adicionalmente, dentro de la calidad del agua, el tramo final del Río Salitre arrojó un índice de calidad marginal, con un puntaje que únicamente llego a 47 puntos3 (Observatorio Ambiental de Bogotá, 2022). 3 El indicador WQI evalúa la calidad del agua en varias categorías que van de 0 a 100. Están agrupadas de la siguiente manera: excelente (entre 100 y 95), buena (94 y 80), aceptable (79 y 65), marginal (64 y 45) y pobre (44 y 0).

Capítulo I: Historia de la localidad de Engativá

Capítulo II: Ordenamiento Capítulo II: Ordenamiento Capítulo 2: Ordenamiento Nota: Humedal Jaboque y Cuenca del Río Bogotá. Recuperado de Jerlozsia (2023a).

Capítulo II: Ordenamiento

Capítulo II: Ordenamiento Ordenamiento En este capítulo serán presentados los principales estatutos jurídicos que rigen el componente ambiental a nivel nacional, territorial y local. Para ello, se partirá desde un análisis a las garantías, deberes y principios Constitucionales en materia ambiental. Posteriormente se hará una revisión de la normatividad medioambiental y de ordenamiento territorial a nivel nacional. Más adelante se hará un estudio al Plan de Ordenamiento Territorial vigente de la ciudad de Bogotá expuesto en el Decreto 555 de 2021, y por último se verificará el Plan Ambiental Local de Engativá vigente y sus distintos componentes. De esta forma, se espera proporcionar una visión clara y completa de la normatividad que regula el componente ambiental en los diferentes niveles, así como su impacto en la gestión y conservación de los ecosistemas mencionados.

Figura 13 Marco Normativo.

Nota: Elaboración propia. 2.1. Garantías, deberes y principios Constitucionales en materia ambiental La Constitución Política de Colombia de 1991 es considerada en la historia constitucional una norma fundante de carácter pionero en materia de protección del ambiente (Amaya, 2021), ya que en más de 30 de sus artículos se incorporaron reconocimientos de de rechos humanos y colectivos relacionados con cuestiones ecológicas que se han convertido en determinantes del sistema jurídico.

Capítulo II: Ordenamiento Alberto Rojas Ríos, ex presidente de la Corte Constitucional ha establecido que: La Constitución de 1991 quiso fundar un nuevo régimen social, político y económico, en el que prime la justicia. Esta no solo se predica de las relaciones entre los seres humanos, sino también de la interacción entre la humanidad y la naturaleza. Siempre teniendo conciencia de que los seres humanos estamos vinculados a la naturaleza y somos parte de ella (Ríos en Corte Constitucional, 2020, p.3).

Por esta razón la Corte Constitucional ha denominado a nuestra carta magna como una Constitución verde o ecológica 4 (C-449 de 2015, T-622 de 2016, T-733 de 2017, C-032 de 2019 y T-614 de 2019). Dentro de sus principales disposiciones en esta materia se encuentran: • El artículo 8 establece como obligación del Estado y de las personas proteger las riquezas naturales de la Nación. • El artículo 49 previó como servicios públicos a cargo del estado la atención de la salud y el saneamiento ambiental. • El artículo 58 previo una función ecológica a la propiedad. • El artículo 66 estableció créditos agropecuarios por calamidad ambiental. • El artículo 67 prevé que la educación formará al colombiano en el respeto a la protección del ambiente. • El Capítulo 3 del Título 2 de la Carta denominado “de los derechos colectivos y del ambiente” contiene 5 artículos motivados a la protección eco sistémica del país, para ello, el artículo 78 reguló la producción y comercialización de bienes y servicios, el artículo 79 estableció el derecho a gozar de un ambiente sano, el artículo 80 analiza la necesidad de planificación del manejo y aprovechamiento de los recursos naturales, el artículo 81 prohíbe la fabricación, importación, posesión y uso de armas química s, biológicas y nucleares. Por último, el artículo 82 analiza el deber de proteger los recursos culturales y naturales del país. De esto se debe resaltar que si bien es cierto este capítulo no se encuentra en el previsto 4 “La Constitución no es sólo el fundamento de validez del ordenamiento -en la medida que regula la creación jurídica-, sino que contiene el orden jurídico básico de los diversos sectores de la vida social y política. Ella prefigura un modelo de sociedad. P or lo tanto, en ella surge una (…) una Constitución ecológica (…)” (T-411 de 1992).

Capítulo II: Ordenamiento para derechos fundamentales, desde el año 1992, la jurisprudencia de la Corte Constitucional “también comprendió que muchas de las garantías protegidas por el derecho al ambiente sano eran también derechos fundamentales de individuos y en esa medida son protegibles a través de la acción de tutela” (Corte Constitucional, 2020). • El artículo 215 establece la opción de declaratoria del estado de excepción por perturbación o amenaza del orden ecológico. • El artículo 226 promueve la internacionalización de las relaciones ecológicas. • El artículo 268 -7 ordena al Contralor Presentar al Congreso de la República un informe anual sobre el estado de los recursos naturales y del ambiente. • El artículo 277 -4 prevé la defensa del ambiente como función del Procurador. • El artículo 282 -5 establece como función del Defensor del Pueblo interponer las acciones populares como mecanismo de protección del ambiente. • El artículo 289 establece la regulación de programas de cooperación e integración en zonas fronterizas para la preservación del ambiente. • El artículo 300 -2 prevé como función de las asambleas departamentales el expedir las disposiciones relacionadas con el medio ambiente, mientras que el artículo 301 relata la gestión administrativa y fiscal de los departamentos atendiendo a recursos naturales y a circunstancias ecológicas. • El artículo 310 establece un control de densidad en San Andrés y Providencia con el fin de preservar el ambiente y los recursos naturales. • El artículo 313-9 prevé como función de los Concejos municipales el dictar las normas necesarias para el control, la preservación y defensa del patrimonio ecológico y cultural del municipio. • Los artículos 317 y 294 establecen la contribución de valorización para conservación del ambiente y los recursos naturales. • El artículo 330-5 ordena que los consejos de los territorios indígenas deben velar por la preservación de los recursos naturales. • El artículo 331 crea la Corporación del Río Grande de la Magdalena y preservación encargada de la recuperación de la navegación, de

Capítulo II: Ordenamiento la actividad portuaria, la adecuación y la conservación de tierras, la generación y distribución de energía y el aprovechamiento y preservación del ambiente, los recursos ictiológicos y demás recursos naturales renovables. • El artículo 332 establece el dominio del Estado sobre el subsuelo y los recursos naturales no renovables. • El artículo 333 trata las limitaciones a la libertad económica por razones del medio ambiente. • El artículo 334 permite una intervención estatal para la preservación de los recursos naturales y de un medio ambiente sano. • El artículo 339 ordena la necesidad de una política ambiental en el Plan Nacional de Desarrollo. • El artículo 340 prevé la representación de los sectores ecológicos en el Consejo Nacional de Planeación. • El artículo 366 establece como objetivo fundamental de la actividad del estado la solución de necesidades del saneamiento ambiental y de agua potable.