Ставропольский губернский статистический комитет с 1858 по 1883 годы

Ставропольский губернский статистический комитет с 1858 по 1883 годы

Доклад члена-секретаря в общем заседании Комитета 25 ноября 1883 года в день 25-летнего юбилея.

Опальные: Русские писатели открывают Кавказ. Антология: В 3 т. Т. 2

Ставрополь: Изд-во СГУ, 2011.

Сегодня исполнилось 25 лет со времени первого заседания Ставропольского статистического комитета, открытого 25 ноября 1858 года бывшим тогда гражданским губернатором, генерал-лейтенантом Александром Алексеевичем Волоцким. Открытие комитета, составлявшее в то время событие дня, важное для будущего, опоздало на 24 года, считая с первого законодательного распоряжения об открытии губернских статистических комитетов, состоявшегося 20 декабря 1834 года. Если поэтому Ставропольский статистический комитет младший в ряду всех остальных комитетов в Империи, зато он старший на Кавказе. Закавказские комитеты открыты позже — в Тифлисе 1 сентября 1862 года, в Эривани 1 октября 1862 года, в Баку 30 января 1863 года и в Кутаисе 29 ноября 1863 года, и только в 1866 году признано было возможным устроить статистическую часть в областях Кубанской и Терской.

Главнейшею причиною запоздалого открытия на Кавказе комитетов было, несомненно, политическое положение края, в большинстве случаев недоступного тогда для статистических исследований; но рядом с этим существенным препятствием можно подметить и другие причины, частью общие, частью же местные и частные.

Принимая посильное участие в трудах Ставропольского статистического комитета: с 1860 года в качестве члена-корреспондента, с 22 марта 1866 года в качестве действительного члена и с 16 ноября 1871 года в качестве секретаря, — я, как старший по времени член Комитета, считаю обязанностью обозрением его 25-летней деятельности почтить нынешний юбилейный день.

До преобразования губернских и областных комитетов, на основании Высочайше утвержденного положения 26 декабря 1860 года, Ставропольский комитет существовал уже два года, руководствуясь законом 1834 года, что дает мне повод коснуться первых узаконений, выражающих правительственный взгляд на статистику и официальные к ней требования.

В Своде гражданских законов издания 1842 года в статье 321 выражено:

«Для собрания и приведения в надлежащий порядок и ясность всех статистических о губернии сведений гражданские губернаторы действуют преимущественно чрез посредство особо учрежденных под их председательством губернских статистических комитетов, коим способствуют в том как городовые и земские управления, так и уездные статистические комитеты и корреспонденты их.

Приложение к статье 321. 1) Во всех губернских городах учреждаются статистические комитеты под председательством гражданских губернаторов и главным ведением генерал-губернатора, где они находятся.

2) Кроме председателя, непременными членами статистического губернского комитета суть: губернский предводитель дворянства, вице-губернатор, председатель Казенной палаты, почетный попечитель гимназии, прокурор, инспектор врачебной управы, управляющий Удельною конторою, губернский директор училищ и член Духовной консистории по избранию епархиального архиерея.

3) По усмотрению комитетов могут быть избираемы в члены оных и другие пользующиеся общим уважением в губернии лица.

4) Каждый из членов содействует достижению предназначенной сим комитетам цели средствами, от него зависящими. Члены оных, заведывающие какими-либо частями управления, обязаны доставлять комитетам точные сведения о состоянии частей, им вверенных.

5) По делам городских купеческих обществ губернатор требует нужных сведений от городского головы.

6) Губернские статистические комитеты имеют также своих членов-корреспондентов из постоянных жителей той губернии.

7) Сии члены-корреспонденты избираются статистическими комитетами и утверждаются министром внутренних дел.

8) Уездные предводители дворянства, по званию своему, суть члены-корреспонденты губернского статистического комитета.

9) Члены-корреспонденты своим посредничеством или собственными трудами стараются способствовать комитету в собрании нужных ему сведений и составлении статистических описаний губернии или части оной.

10) О членах-корреспондентах, отличившихся особенным усердием и деятельностью, комитет представляет с своим заключением министру внутренних дел.

11) Для производства дел в губернском статистическом комитете назначается один из членов оного.

12) Губернский статистический комитет по собрании сведений занимается поверкою оных и приведением в единообразный порядок, или внося их в табели по данным от статистического отделения совета министерства внутренних дел формам, или составляя на основании оных подробные и точные описания состояния губернии вообще, или же отдельно или некоторых в оной частей управления, хозяйства, промышленности и торговли.

13) В случае надобности губернские статистические комитеты могут требовать содействия губернских землемеров или архитекторов, впрочем, не отвлекая их от занятий по службе.

14) Приготовленные членами губернских статистических комитетов и рассмотренные и одобренные в собрании оных описания, отчеты или табели препровождаются для дальнейших соображений в статистическое отделение совета министерства внутренних дел.

15) Губернские статистические комитеты имеют заседания два раза в месяц по созыву начальника губернии.

16) Губернские статистические комитеты имеют свои печати с изображением герба губернии и надписью: «печать No Губернского статистического комитета».

17) Все бумаги губернских статистических комитетов пересылаются через почту безденежно, так же как пакеты казенные.

Как двигалась статистика в этих тесных рамках в продолжение 19 лет, всего лучше видно из журнала статистического отделения министерства внутренних дел от 5 декабря 1853 года, препровожденного господином министром к ставропольскому губернатору, хотя, заметим, тогда в управляемой им губернии статистического комитета еще не было. В интересах развития истории отечественной статистики приводим выписку из упомянутого журнала:

«В настоящем положении статистические данные по губерниям сосредотачиваются у начальников губерний. Для собирания и приведения в ясность статистических сведений они должны действовать преимущественно чрез посредство губернских статистических комитетов; наблюдать, чтобы эти сведения содержались в исправности в губернских правлениях и в статистических комитетах; стараться иметь всегда самые точные и подробные сведения о состоянии губернии во всех отношениях и представлять во всеподданнейших отчетах годовую статистику губернии. Действительно, в иных губерниях статистические материалы собирались и обрабатывались тщательно и результаты статистических исследований заслуживают внимания; но зато по некоторым губерниям представляемые сведения не внушают никакого к себе доверия.

Важнейшим пособием для начальников губерний к приобретению статистических сведений должны служить губернские правления, городские и земские полиции и другие местные управления.

В губернские правления, по свойству дел, подлежащих ведению их, стекаются многие статистические данные из местных управлений, и в особенности от земской и городской полиций, в которых, по кругу действий и свойству их обязанности, сосредотачиваются разнообразные статистические сведения.

К числу этих мест, служащих источниками статистических материалов, присоединяются разные учреждения в городах для общественного управления. Предводители дворянства обязаны законом иметь разнообразные в своем круге статистические сведения; собрание же и обработка в губерниях сведений должны бы, на основании существующих правил, лежать на губернских статистических комитетах; но правила эти, со времени издания их, как видно из собранных сведений, действовали не везде и не вполне.

Из числа статистических данных, те, которые выражают состояние разных частей, подведомственных департаментам министерства внутренних дел, поступают из означенных выше губернских источников в департаменты и там получают соответственное направление. Этого рода статистические сведения должны быть сообщаемы из департаментов Комитету (центральному), который будет иметь в них готовые материалы для статистики разных отделов управления.

Все другие статистические сведения, которые хотя и входят в круг действий министерства или, по крайней мере, состоят в тесной связи с предметами управления, но не принадлежат исключительно ни одному департаменту, должны быть собираемы непосредственно комитетом. К числу такого рода сведений относятся: пространство земли с означением качества ее и употребления, народонаселения с показанием числа народа по вероисповеданиям, состояниям и полам, хозяйство и промышленность, народное образование и нравственность и т. д. Сюда же принадлежат монографии всяких предметов по части статистики, отдельно обработанные описания местностей и тому подобное.

Останавливаясь на порядке собирания комитетом сведений, не принадлежащих исключительно ни одному департаменту министерства, нельзя упустить из виду: во-первых, что главный недостаток соединяющихся у начальников губерний статистических данных состоит не в ограниченности числа их, ибо они весьма многочисленны и разнообразны, а в отсутствии точности и достоверности их, может быть, от того более, что местные власти и лица, которыми собираются сведения, не имеют в этом отношении надлежащих указаний, и, во-вторых, что поэтому теперь предстоит озаботиться не о прибавлении новых предметов для собирания и обработки, а об указании средств к очищению поступающих уже материалов и о предоставлении способов для обработки оных. В этих видах нужно принять на первый раз следующие меры: во-первых, положительно означить те предметы, о которых надлежит собирать сведения, дав для облегчения и для единообразия формы с объяснением, какие именно сведения и в каком виде должны быть в них означаемы и откуда следует их получать; во-вторых, вменить чрез посредство начальников губерний в обязанность всем зависящим от них местам и лицам, особенно городским и земским полициям, чтобы при собирании статистических сведений они обращались к тем источникам, которые указаны в формах; и, в-третьих, собирание сведений возобновлять ежегодно, так чтобы по всем предметам данные выражали современное их состояние.

Собрание в предположенном здесь виде сведений начать ныне же, так чтобы за 1854 год получить их вместе с всеподданнейшими отчетами о состоянии губернии.

Губернские статистические комитеты в определенном составе, при действительном исполнении возложенной на их членов обязанности, могут представлять хорошую меру для собирания и обработки статистических сведений, коль скоро устранены будут те недостатки и затруднения, которые доселе отчасти полагали препятствием к точному исполнению изданных правил, а потому нужно: 1) назначить в случае возможности и надобности членами в комитеты начальников тех отдельных частей, которые не поименованы в учреждении комитетов; 2) членам комитетов поставить в непременную обязанность исполнение правила, указанного в 4 и прочих пунктах приложения к 321 статье 2 тома свод, учреж. о губерн., с тем чтобы точные сведения о состоянии вверенных им частей представляемы были в губернский комитет по тем формам, которые будут разосланы к начальникам губерний; 3) в комитет должны поступать означенные в прилагаемом описании сведения о статистических предметах. В комитете, применяясь к статье 321 тома 2 свод, учрежд. губ., следует собирать и обрабатывать статистические сведения для всеподданнейших отчетов начальника губернии о состоянии оной; 4) производство работ в губернском статистическом комитете поручить особому лицу по усмотрению начальника губернии за условное вознаграждение до 300 рублей серебром, придав ему одного или двух помощников с платою им до 200 рублей каждому и назначив на писцов и канцелярские надобности от 200 до 300 рублей серебром. Для сказанных занятий могут быть назначаемы лица постороннего ведомства, или и вовсе не служащие, или, наконец, и редакторы неофициальной части „Губернских ведомостей“, лишь бы от соединения сих двух занятий не последовало упущения по той или другой части; во всяком случае, эти лица не должны считаться по сему занятию на государственной службе; и 5) затем производители работ обязаны наблюдать за своевременным доставлением (откуда — указано будет начальником губернии) числовых данных о тех статистических предметах, которые означены в составленных ныне таблицах, обрабатывать полученные данные, подвергая их надлежащей поверке и сличению со сведениями предшествовавших годов; представлять обработанные сведения на рассмотрение собрания Комитета и наполнять очищенными сведениями таблицы для отсылки их непременно к назначенному времени в Статистический комитет министерства внутренних дел, содержать в целости и всегдашнем порядке статистические сведения в таблицах и описаниях за предшествовавшие годы, карты, планы и прочее, независимо от того, приводить в надлежащий порядок и ясность статистические сведения для всеподданнейших отчетов о состоянии губернии: в случае поступления в губернский статистический комитет описания местностей или монографии каких-либо статистических предметов рассматривать их и представлять собранию Комитета с своими замечаниями».

Журнал министерства сопровождался следующим расписанием предметов, о которых должны были быть собираемы в губернских статистических комитетах сведения по приложенным формам для доставления таковых в Статистический комитет министерства внутренних дел.

А. Местность.

1) I. Общее количество земли в губернии.

2) II. Пространство земель по ведомствам, с показанием хозяйственного их значения.

3) III. Пространство земель, принадлежащих частным лицам, также с показанием хозяйственного их значения.

4) IV. Количество казенных листов.

Б. Население.

Состояние наличного населения.

5) I. Жители городов, распределенные в административном отношении по полицейским частям.

6) II. Жители уездов, распределенные в административном отношении по станам.

7) III. Число жителей по вероисповеданиям.

8) IV. Число жителей по сословиям.

9) IV. a. Дворяне.

10) IV. b. Духовенство православное. И) IV. с. Люди городского состояния.

12) IV. с. 1. Почетные граждане.

13) IV. с. 2. Купцы.

14) IV. с. 3. Мещане.

15) IV. с. 4. Цеховые.

16) IV. с. 4. Рабочие люди.

17) IV. d. Люди сельского состояния.

18) IV. d. 1. На землях казенных свободного состояния.

19) IV. d. 2. На землях удельных свободного состояния.

20) IV. d. 3. На землях владельческих свободного состояния.

21) IV. d. 4. На землях собственных свободного состояния.

22) IV. d. 5. Крепостные.

23) IV. d. 6. Сельские вольные люди.

24) IV. с. Люди служилые (разночинцы).

25) IV. f. Военные: 1. состоящие в действительной службе.

26) IV. f. 2. Отставные и дети их.

27) IV. f. 3. Бессрочно отпускные.

28) IV. f. 4. Устройство бессрочно отпускных.

29) IV. g. Люди неопределенного звания.

30) IV. h. Иностранцы.

31) V. Число инородцев.

32) VI. Число евреев.

33) VII. Число кочующих.

34) VIII. Число записанных в акты.

35) IX. Распределение православного населения в церковно-административном отношении.

36) X. Распределение государственных крестьян в административном отношении по их ведомству. Движение народонаселения.

37) XI. Число родившихся и умерших.

38) XI. а. Случайности в рождениях.

39) XI. b. Умершие по возрастам.

40) XII. Браки.

41) XIII. Движение сословия дворян.

42) XIV. Исключенные из сословий дворян и крестьян.

43) XV. Число зданий в городах по ведомствам.

44) XVI. Исчисление населенных местностей по уездам, с разделением по станам и с показанием числа жителей.

С. Образование и нравственность.

45) I. Число церквей и других богослужебных зданий.

46) II. Учебные заведения, учащие и учащиеся.

47) II. а) Учащиеся по сословиям.

48) III. Библиотеки.

49) IV. Осужденные по судебным приговорам преступники по сословиям.

50) V. Беглые, бродяги, дезертиры.

51) VI. Самоубийцы: а) по состояниям;

52) б) по возрастам.

53) VII. Трактиры и питейные заведения.

54) VIII. Казенные долги на помещиках.

55) IX. Помещичьи имения, заложенные в государственном заемном банке.

56) X. Имения и дома, состоящие под запрещением.

Д. Хозяйство и промышленность.

57) I. Посев и сбор земледельческих произведений (также садоводство).

58) I. а. Посев и сбор хлеба и картофеля по ведомствам.

59) I. б. Цены по найму на земледельческий труд.

60) II. Скотоводство (также и птицеводство и прочее).

61) III. Рыбные промыслы (также тюленьи и прочее).

62) IV. Фабрики и заводы.

63) IV. а. Пивоварни и винокурни.

64) V. Ремесленники и промышленники.

65) VI. Число торговых свидетельств и билетов на лавки.

66) VII. Число несостоятельных купцов.

67) VIII. Гостиные дворы, магазины и лавки.

68) IX. Судоходство.

Е. Действия управления.

69) I. Число служащих чиновников.

70) II. Благотворительные заведения, неподведомственные приказам общественного призрения.

71) III. Детские приюты.

72) IV. Казенные доходы и расходы.

73) V. Хлебные запасы.

74) VI. Капиталы для продовольствия.

75) VII. Почтовые станции.

76) VIII. Магазины винные, соляные, провиантские и прочие.

77) IX. Выданные паспорты.

Выполнение столь широкой программы и в наше время было бы делом весьма нелегким, а тридцать лет назад было положительно невозможным. Обработка полученных комитетом данных для составления 77 ведомостей, поверка и сличение их со сведениями предшествовавших лет, сохранение в порядке письмоводства и вообще всех сведений для всеподданнейших отчетов и, наконец, рецензия поступающих в комитет описаний местностей или монографий по предметам статистики журналом Министерства 5 декабря 1858 года возлагались на особое лицо, по усмотрению губернатора, за условное вознаграждение до 300 рублей, с тем, однако же, чтобы, во всяком случае, это лицо не считалось на государственной службе.

Понятно, что в таких рамках и при таком вознаграждении если не ученого, то, во всяком случае, кропотливого и усидчивого труда отечественная статистика не могла двигаться вперед, и действительно министр внутренних дел, 12 декабря 1857 года № 162, циркулярно сообщил всем губернаторам: «Трехлетний опыт показал, что собрание необходимых для Правительства сведений по означенным (77) формам не достигает своей цели. Хотя затребованные сведения и получены были за 1854, 1855 и 1856 годы из всех почти губерний, но Статистический комитет министерства не имел никакой возможности сделать из оных общих выводов, не только по всем, но даже по главнейшим статистическим предметам, заключающимся в упомянутых формах».

Вследствие этого министерство, чтобы облегчить до крайней возможности работу губернских комитетов, отменило вовсе 60 таблиц, а остальные 17 чрез соответственное изменение сократило до 13, а именно: I. О числе жителей по сословиям. П. О числе жителей по вероисповеданиям. III. О числе родившихся. IV. О числе умерших. V. О числе браков. VI. О числе населенных местностей. VII. О числе зданий в городах, за исключением церквей. VIII. О числе церквей и других богослужебных зданий. IX. О посеве и сборе хлебов и картофеля. X. О скотоводстве. XI. О числе фабрик и заводов. XII. О числе ремесленников в городах, и XIII. О числе выданных торговых свидетельств.

Все эти 13 таблиц по составлении их в статистических комитетах по данным формам должны были быть прилагаемы в подлинниках за подписью председателя и членов комитета к всеподданнейшим отчетам о состоянии губернии.

Вслед за тем Комитет о сокращении переписки при министерстве внутренних дел, по соглашению с духовным начальством, установил, что для собирания сведений о движении населения статистические известия о рождающихся, вступающих в брак и умирающих, о церквях и монастырях, с подразделением, согласно распределению, существующему в гражданском управлении по городам, уездам и станам, не требуются полицейскими местами от местных духовенств, но сообщаются в числе других статистических данных от Духовной консистории губернскому начальству, и оно уже от себя передает по принадлежности полициям то, что в этом отношении следует им иметь по закону. Самую передачу сих сведений должно производить по надлежащей обработке их в губернских статистических комитетах изданием ежегодно при «Губернских ведомостях» таблиц с тем, чтобы ежегодные таблицы эти с такими же подразделениями по городам, уездам и станам были собираемы в полицейских местах особыми нарядами за каждый период времени, отделяющий одну народную перепись от другой.

Комитет по сокращению переписки вмешательством своим в чуждую ему область статистики только усложнял переписку. Устанавливаемый новый порядок ежегодного собирания сведений о движении населения был невозможен к выполнению, главным образом, потому что разделение губернии в полицейском отношении на уезды и станы и ныне не совпадает с разделением епархии на благочиннические округи и приходы. Каким же порядком должны были быть собираемы сведения о движении населения неправославных исповеданий — Комитет по сокращению переписки в циркуляре 27 июля 1857 года № 100 того не объяснял.

В то время Ставропольского губернского статистического комитета еще не существовало, но все циркуляры и распоряжения по предметам статистики, получаемые губернатором из министерства, по заведенному порядку подшивались к делу, что дает возможность ознакомиться с теми порядками и формами, которых должен был придерживаться и Ставропольский статистический комитет.

Вслед за тем 14 августа 1857 года № 6967 директор канцелярии наместника кавказского, действительный статский советник Крузенштерн обратился к управлявшему губерниею статскому советнику Брянчанинову с следующим вопросом: «Для доклада наместнику кавказскому имею честь просить Вас, милостивый господин, уведомить меня, бывают ли в Ставрополе заседания Губернского статистического комитета по правилам, в 321 статье II тома общ. губ. учреж. изложенным; если бывают, то какой труд ими выполнен, в противном же случае, когда заседаний нет, не угодно ли объяснить тому причины с присовокуплением, имеет ли губернское начальство статистическое описание края?»

Прежде ответа на этот вопрос управлявший губернию за отсутствием гражданского губернатора генерала Волоцкого, вице-губернатор статский советник Брянчанинов обратился 23 ноября письменными приглашениями с просьбою принять звание непременных членов Губернского статистического комитета к наказному атаману кавказского линейного казачьего войска генерал-майору Рудзевичу и к начальнику штаба войск правого крыла Кавказской линии генерал-майору Капгеру. В таком же смысле даны были предложения: губернскому предводителю дворянства, вице-губернатору, председателю Казенной палаты, управляющему Палатою государственных имуществ, губернскому прокурору, инспектору Врачебной управы, непременному члену Строительной комиссии и главному приставу кочующих народов. В члены-корреспонденты предположено было пригласить впоследствии, по журналу первого заседания.

Один только отставной надворный советник Хицунов получил следующего содержания приглашение: «Вследствие изъявленного вами согласия участвовать в трудах Ставропольского губернского статистического комитета в качестве члена-корреспондента, я покорнейше прошу вас, милостивый господин, принять на себя обязанности производителя дел Комитета на основании положения о статистических комитетах 321-й статьи свода гражданских законов, том II, и циркулярных предписаний господина министра внутренних дел.

Для ведения же канцелярской части в помощь вам имеют быть приданы два чиновника из служащих в Ставрополе, Иванов и Орлов, которые вместе с исполнением службы займутся под вашим руководством всем тем, что будет касаться письменной части или разработки материалов, назначенных для рассмотрения в общем собрании Комитета. К сему считаю неизлишним присовокупить, что канцелярские припасы для дел Комитета на первый раз, до особого распоряжения, имеют быть выдаваемы по требованию вашему из Канцелярии управляющего гражданскою частью в Ставропольской губернии; занятие же письменными делами по Комитету, тоже до особого распоряжения, можно иметь в комнате редакции губернской газеты1».

Предварительные распоряжения об открытии статистического комитета шли, однако же, чрезвычайно туго, и, несомненно, главною причиною медленности был недостаток денежных средств, на которые не указывали ни Положение 20 декабря 1834 года, ни последующие циркуляры министерства.

Не раньше как в 1858 году Центральный статистический комитет министерства внутренних дел, озабочиваясь устройством положения губернских статистических комитетов и желая предварительно принятия каких-либо мер по этому предмету, циркуляром 8 августа № 145 обратился к губернаторам с просьбою о сообщении следующих сведений.

«1) Из каких денежных средств содержится статистический комитет и на что именно употребляются эти средства, с кратким означением прихода и расхода сумм за 1857 год.

2) Достаточны ли эти средства его содержания; если нет, то из каких источников и в каком размере излагается возможным назначить необходимую на то сумму?»

При этом министерство просило представить краткий именной список всех лиц, составляющих статистический комитет.

Наконец после столь продолжительного времени ставропольский гражданский губернатор генерал-лейтенант Александр Алексеевич Волоцкой об открытии статистического комитета донес наместнику кавказскому князю Барятинскому 2 декабря 1858 года с следующими подробностями:

«Имею честь донести Вашему Сиятельству, что Ставропольский статистический комитет, на основании статьи 386 свода законов II тома учрежд. губ. и циркулярных предложений господина министра внутренних дел, открыт 25 ноября сего года под председательством моим и в присутствии всех тех должностных лиц, которые в звании непременных членов обязаны участвовать в занятиях губернских статистических комитетов.

По приглашению моему и журнальному постановлению сего Комитета, приглашены в члены оного и некоторые посторонние лица, хотя не состоящие в числе чиновников губернии, но заведывающие отдельными частями управления, имеющего ближайшие сношения с местными губернскими учреждениями: наказной атаман Кавказского линейного казачьего войска, начальник штаба войск правого крыла Кавказской линии, старший доктор Ставропольского военного госпиталя, ректор Кавказской духовной семинарии и, сверх того, приглашены из непоименованных в положении о Статистических комитетах губернских должностных лиц: председатель Ставропольской палаты уголовного и гражданского суда, непременный член приказа общественного призрения, губернский землемер, советник губернского правления коллежский советник Крюков и отставной надворный советник Хицунов, служивший по учебной части, который по образованию своему и известным мне способностям может с особенною пользою участвовать в занятиях Комитета.

Вследствие предложения моего господин Хицунов изъявил готовность впредь до ассигнования на содержание Комитета сумм безмездно заведывать делопроизводством Комитета и ученою разработкою статистических материалов; для ведения же письменной части в помощь ему, с утверждения моего, приглашены еще два чиновника: редактор „Губернских ведомостей“ Иванов и чиновник особых поручений при казенной палате Орлов, которые в качестве членов-корреспондентов изъявили желание заниматься письменными делами Комитета.

О таковых распоряжениях и об утверждении поименованных лиц в звании непременных членов, делопроизводителя и членов-корреспондентов Ставропольского губернского статистического комитета имею честь почтительнейше представить на благоусмотрение Вашего Сиятельства.

При сем обязанностью считаю доложить, что главнейшею причиною, до сих пор служившею препятствием к открытию комитета, во-первых, был недостаток материальных средств на содержание оного и, во-вторых, неимение ввиду свободных и вполне способных чиновников для занятий статистических и вообще для заведывания делопроизводством, довольно многосложных при прежних формах таблиц собирания числовых данных. Препятствия эти отчасти устранены ныне мерами, о которых я имел честь упомянуть выше.

Но дабы совершенно упрочить на будущее время существование Губернского статистического комитета согласно непременной воле высшего начальства, неоднократно выраженной мне в циркулярных предписаниях господина министра внутренних дел и предписаниях Вашего Сиятельства, хотя давно изыскивались постоянные для того источники и в первом заседании комитета предмет сей подвергнут был общему обсуждению, но безуспешно, ибо особых и постоянно верных источников на содержание Комитета не предвидится. Хотя же в одном из предложений господина министра внутренних дел и предоставлено на покрытие расходов по Комитету употреблять из свободных остатков от доходов губернской типографии до 1000 рублей серебром; но как доходы здешней типографии весьма скудны и едва достаточны для поддержания ее существования, то и заключено в том же заседании Комитета представить о сем на благоусмотрение Вашего Сиятельства в том внимании, не благоугодно ли будет повелеть отнести содержание Ставропольского статистического комитета на счет остатков от земских сборов, ассигнуя ежегодно на сей предмет до 1500 рублей серебром, и затем внести этот расход в общую ведомость расходов по земским повинностям на трехлетие с 1860 по 1863 годы.

О состоявшемся открытии Ставропольского губернского статистического комитета я сообщил вместе с сим Центральному статистическому комитету министерства внутренних дел с приложением в копии журнала первого заседания на основании циркулярного предложения господина министра внутренних дел от 30 декабря 1853 года № 190 и 8 августа 1858 года № 145».

Открытие Ставропольского статистического комитета последовало почти одновременно с преобразованием отдела министерства внутренних дел в Центральный статистический комитет по положению 4 марта 1858 года. Предшествовавший почти четвертьвековой период был, так сказать, младенческим периодом отечественной статистики, периодом безуспешных начинаний. По мнению господина Сухомлинова2, «причины неуспеха заключались в том, что статистические учреждения с ограниченными вообще средствами не пользовались никакою самостоятельностью; связанные в действиях своих влиянием разных ведомств, эти учреждения не имели никакой возможности независимо располагать своими работами, направлять их по всем ведомствам к единству введением однообразных форм по одному плану и методу и быть беспристрастными критиками в исследовании разных сторон жизни, отражающих на себе благоприятные или неблагоприятные последствия административных распоряжений тех ведомств, от которых они вполне зависели. Кроме того, эти учреждения состояли частью из лиц, обязанных другим родом службы, из лиц, большей частью неподготовленных и не знакомых с специальными занятиями статистикою, и притом не получающих за свои труды никакого вознаграждения. Отсюда — равнодушие к труду и отсутствие удовлетворительной и последовательной программы при статистических исследованиях. Нередко показывались сведения приблизительно, лишь бы соблюсти форму, самые формы были несовершенны, не проникнуты общей идеей вследствие отсутствия хорошего плана и метода и потому часто менялись. Если прибавить к тому почти общее несознание значения статистической деятельности, почти общее нерасположение к ней и уверенность в ее бесполезности, то, конечно, нельзя ожидать ничего верного в статистическом отношении; нельзя ожидать трудов, выражающих общественные факты. Статистические работы существовали только по форме, потому что они существовали в других образованных государствах; но на деле не приводили страну к самопознанию».

Мнение господина Сухомлинова подтверждается и циркуляром Центрального статистического комитета от 10 декабря 1858 года № 225. Этим циркуляром министр сообщил губернаторам, что статистические сведения в числе 13 таблиц за 1857 год, требовавшиеся циркуляром 30 декабря 1853 года № 190 к 1 марта, получены Центральным комитетом только из 26 губерний, от 1 военного губернатора и 3-х градоначальников; что поэтому министерство нашло возможным отменить за 1857 год представление этих сведений с тем, чтобы ведомости были составляемы и поверяемы ежегодно и представляемы местными полицейскими начальствами в губернские статистические комитеты как материалы для составления губернских таблиц, согласно пояснительной записке, разосланной при циркуляре от 12 декабря 1857 года № 162 и представляемы в министерство к 1 мая ежегодно.

В заключение министр внутренних дел граф Ланской писал: «Имея в виду усовершенствование способов собирания и обработки требуемых правительством сведений, покорнейше прошу господ губернаторов при отправлении в Центральный статистический комитет таблиц за 1858 год доставить мне подробное и точное объяснение о том: посредством кого именно и в какие сроки собираются по вверенным вам губерниям статистические сведения по каждому из предметов, заключающихся в таблицах; какие приемы употребляются как при собирании, так и потом, при поверке собранных сведений? Объяснение это, — присовокупил министр, — необходимо для соображения о более однообразном собирании и упрощении еще на будущее время ежегодных статистических работ губернских комитетов».

Выполнение этого циркуляра предстояло вновь открытому, но не устроенному еще Ставропольскому статистическому комитету. Задача, во всяком случае, была нелегкая, как это объяснил председатель во втором заседании Комитета, состоявшемся 30 октября 1859 года, то есть спустя одиннадцать месяцев после его открытия. «Из последовавших действий вновь учрежденного Комитета, — сказал губернатор Брянчанинов, — усмотрено, что места и лица, от которых требовались сведения для составления статистических таблиц, доставили их гораздо позже назначенного срока и с большими упущениями, а поэтому таблицы вышли неудовлетворительно и отправлены в подлежащие места несвоевременно; следовательно, предпринятый труд, не достигнув своей цели, остался совершенно бесполезным при своде статистических сведений всего государства». После такого заявления в заседании было прочтено предписание наместника кавказского ставропольскому губернатору от 15 июля 1859 года за № 580 следующего содержания: «Утверждая поименованных в представлении Вашего Превосходительства от 2 декабря 1858 года № 2853 лиц в звании непременных членов и членов-корреспондентов открытого в городе Ставрополе Губернского статистического комитета и разрешая отпуск на содержание сего Комитета по 1500 рублей в год из остатков земского сбора, так как других источников на этот предмет в виду не имеется, покорно прошу Вас представить мне своевременно о расходе назначаемой суммы краткую ведомость».

Вслед за этим губернатор предложил на обсуждение членов Комитета следующие вопросы:

а) Хотя действия производителя господина Хицунова и помощника его редактора ставропольских «Ведомостей» Иванова не достигли желаемой цели, но как это произошло по новости непривычного дела и от недоразумений мест и лиц, доставлявших требованные от них сведения, то тем не менее труды господ Хицунова и Иванова были полезны для губернии тем, что, несмотря на новость дела, достигли, хотя не в определенный срок, собрания сведений, а потому губернатор признавал помянутых лиц заслуживающими благодарности и посильного вознаграждения по усмотрению Комитета.

б) На будущее же время, желая основать действия Комитета на более прочном основании и чтобы иметь его производство под своим личным наблюдением, губернатор находил полезным поместить означенное делопроизводство особым отделением в собственной его канцелярии под главным ведением правителя канцелярии с тем, чтобы в этот статистический отдел были переданы все такие дела и исполнения, в коих заключаются прямые данные, относящиеся до предметов статистических, а именно: всеподданнейший Государю Императору годовой отчет о состоянии губернии, полумесячные ведомости о происшествиях, полугодовые ведомости Государю Императору о податях и недоимках, двухмесячные ведомости наместнику кавказскому о податях и недоимках, о доставлении в Комитет государственного коннозаводства сведений о коннозаводстве, о доставлении в министерство государственных имуществ сведений о мериносовых овцах, о фабриках и заводах, об установлении табели кормовых арестантских денег и о конской скачке в городе Ставрополе.

в) Деньги, отпущенные на содержание Статистического комитета, 1500 рублей, должны храниться вместе с суммами губернаторской канцелярии на ответственности правителя оной, который обязан вести отчет всем выдачам и расходам по Статистическому отделу; остаток же, который образуется, записать капиталом Статистического комитета для приобретения необходимейших карт, полезнейших книг и периодических изданий, заключающих в себе предметы статистические и могущие служить руководством и научным пособием для вновь учрежденного комитета.

г) На ту же сумму, при случае, договорить фотографа для снятия фотографических видов с таких местностей, какие признаются членами Статистического комитета заслуживающими особого внимания.

д) Пригласить посредством «Губернских ведомостей» к содействию Комитету тех лиц, кои при известном образовании и знании пожелают поделиться с Комитетом своими сведениями, приобретенными научно или опытом. Независимо этого обратиться с просьбами к офицерам генерального штаба правого и левого крыла Кавказской линии, занимающимся статистическими описаниями в военном отношении, о присылке в Комитет тех статей, которые ими уже составлены, и о снабжении на будущее время теми данными, какие вновь ими будут собраны. Комитет постановил: 1) Надворному советнику Хицупову выдать 230 рублей, редактору Иванову 160 рублей и писцу 10 рублей из суммы, отпущенной на содержание Комитета. 2) Делопроизводство по Комитету, согласно предложению губернатора, поместить особым отделением в губернаторской канцелярии, возложив на оное исполнение всех дел и бумаг, упомянутых выше в пункте б) настоящего журнала, а так как эти дела и бумаги будут иметь связь с делами и бумагами канцелярии, то статистический отдел должен находиться под непосредственным заведыванием правителя канцелярии. 3) При новой организации статистического производства надворный советник Хицупов не принимает на себя обязанностей делопроизводителя, то, согласно предложению начальника губернии, письменная обязанность возлагается на коллежского секретаря Вербицкого, который, не быв занят коренною службою, без затруднения может (и принял уже на себя) выполнить возложенное на него поручение. На содержание Вербицкому определено по 30 рублей серебром в месяц и, сверх того, по 120 рублей в год как единовременная премия, выдача которой производима будет не иначе, как по составлении им своевременно статистических таблиц, требуемых министерством внутренних дел к 1 мая каждого года, если таковые по рассмотрению Комитетом будут найдены удовлетворительными. В помощь Вербицкому полагается иметь в статистическом отделе трех писцов, определяя на содержание старшему из них до 20 рублей и двух младшим от 8 до 15 рублей, соответственно способностям и трудам. 4) Пригласить письмами известного своими статистическими трудами по Ставропольской губернии обер-квартирмейстера полковника Забудского и занимающегося ныне описанием части оной генерального штаба капитана Цытовича — не благоугодно ли им будет принять на себя звание членов Ставропольского губернского статистического комитета и содействовать ему своими учеными трудами и присылкою в Комитет тех статей, которые ими уже составлены, а на будущее время снабжать Комитет такими данными, какие при новых изысканиях будут ими добываться.