Nachhaltigkeit in der Bodennutzung und Förderung der Siedlungsentwicklung nach innen

Front matter

Schriften zum Recht des ländlichen Raums - Collection de Droit Rural

Landwirtschaft - Ernährung - Raum » Umwelt - Agriculture - Alimentation - Territoire - Environnement

Philipp Rebsamen

II

4. Die Bedeutung des Konzepts der nachhaltigen Entwicklung b): Aùüf nationaler Ebene:... ur. hen dar 26

5. Kritik am heute vorherrschenden Verständnis der nachhaltigen Entwicklung

I.

XIV fokussiert auf die Bodennutzung

A. Präambel 34 a) Anthropozentrischer Ansatz von Art. 74 BV ©). Verütsächerprinzip.2..:.u.:22. 2 na EE eSEE EE RE VEEN E ih 3: Raumplanüng (Art 75 BY)... nen none ii) Konzentrationsprinzip x, «Waldschütz.(Att:77.BV). a2. E 22. NER a): . Naturschutz... aeNnanergsn een b)> Heimatschulz: 22 a E E T EE rsn Fer ale c) Differenzierung von Natur- und Heimatschutz bezüglich 2. Verfassungsrechtliche Aspekte der Landwirtschaft

F Im,Allsemeinen...:2u2u#22 rien 66 l> Waldrecht sanin 2,2: aE E A E RR 71 b) Nachhaltigkeits- und raumplanungsrelevante Änderungen der-Asrfärpolitik:...2.2... 2er 75 3. -Räumpläanunssfecht sieros menna er A EAS E 77 a)» Umsetzüngeder By sa e E E AAR 77 i) Quantitativer Flächenschutz ii) Siedlungsentwicklung im Interesse der Bevölkerung und der Wirtschaft sineereeon aa E E 81 iii) Richt- und Nutzungspläne als Schutz zukünftiger Nutzüngsopti onn a... e E A 82 C. Nachhaltigkeitsbezogene Ansprüche an die Gesetzes- und A. Siedlungswachstum.... 1. Disperse Siedlungsentwicklung MI- Treiber.der.Zersiedelüng u... ae Ar :Okonomische.Kräfte uuaa 5ER Lehel 1. Einzonungs- und damit konnexe Gewinne .... 3; + Unternützung:..ue een er TAEA TINATA EAA REE hassen a) Ungenügende bauliche Ausnutzung....

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4. Externe Kosten werden nicht berücksichtigt... 100 aj- Im Allgememen... ninne er er E 100 b) Ungenügende Berücksichtigung der Infrastruktur- A. Ökologische Aspekte oane E AN E 109 B. Ökonomische Aspekte bzw. volkswirtschaftliche Folgen... 111

II. Beibehaltung des Status quo ist nicht nachhaltig

1. Siedlungsdimensionierung ist neu auch eine Sache des

2. Umsetzung der Bestimmungen zur Bauzonendimensionierung im.Ausführungsrecht...:.2..2o2 822m elneesmente 124

3. Die Aktualisierung der Berechnung der Bauzonengrösse des Kantons .... 130

1... “Grundsatz. „uses sn EE ne EEEE T u 132

2. Umsetzung in den (Ausführungs-)Bestimmungen des teilfeyidierten RPG....,.2. 22.2422 802er

3. Rückzonungspflicht, Eigentumsgarantie und Enteignungsfragen a) Eingriff in das Eigentum als entschädigungspflichtige Enteignung... 135 c) Im Besonderen: Materielle Enteignung bei der Reduktion e) Auszonung oder Nichteinzonung

1). ‚Nichteinzönuns. u.a... niii f) Zur Schaffung von Reservezonen

XVI

C. Mobilisierung der inneren Nutzungsreserven, Aussicht auf zukünftige

4. Verdichtetes Bauen i.e.S. als Erhöhung der zulässigen (Aus-)Nutzung ... 150

E. Rechtliche Sicherstellung der Verfügbarkeit von Bauland

(Art: 15 Ab8: 4. d.RBG)..u. A a tee 2. Bestehende Bauzoñen. seiersen i er e E E E

3. Eigentumsgarantie als Hindernis II. Förderung der Verfügbarkeit von Bauland (Art. 15a RPG)

A. Allgemeine Massnahmen zur Förderung der Verfügbarkeit von

C. Baupflicht gemäss Art. 15a Abs. 2 RPG BE b) Mögliche, aus der Baupflicht hervorgehende Sanktions- Instrumente. u... ls a E R ENN 206 ii) Kaufrecht des Gemeinwesens oder rechtlich durchsetzbare Verpflichtung zur Veräusserung an einen bauwilligen Investor... 207 111). Entei ghhg nianna a E R 209

XVII

IV. Mehrwertabgabe (Art. 5 RPG) onere ienaa aAA A EE aA ENEA nenn 212 4. Kapitel: Ausblick ...eesesssesossussnssussesnnsnnsnnsnssnenussnsnnssnsnnsnnsnsnnssnsnnssnsnnssnsnnsassnennssnsnnsnn 223 I. Das RPG bleibt im Brennpunkt- ssesissi esisin nennen nennen 223

1. Kantone müssen ihre Verantwortung wahrnehmen 2. Aber auch die Gemeinden sind in der Pflicht

B. Mangelhafte Berücksichtigung der Nachhaltigkeit in der Zweiten Etappe der-RPG-Revision. (RPG 2)....,..:2::..L2202:0 8222 ann

1. Bisherige Entwicklungen beim Bauen ausserhalb der Bauzonen

2. Stossrichtung der zweiten Teilrevision des RPG zum Bauen

C. Raumplanung bleibt auch auf der gesellschaftlich-politischen Ebene

Dritter Teil: Alternative Lösungsansätze zur Umsetzung einer

B.+ NeuexTistrümente 2.2 ee ne

C. Frühzeitige Einbindung der Adressaten ....

XVIII

B. Vorschläge in Volksinitiativen ... 264 Iz "Eandschaftsintuätive ar... 22a ER 264 1. Bereits angewendete Kontingentierungslösungen in der Raumplanung ... 266 b) Kanton Zug: Siedlungstrenn- bzw. Begrenzungslinien, 2. Über das Raumplanungsrecht hinausgehende, bestehende a). ‚Waldrecht.::...:.2.2 een raai Ee A eTA E A ORA iT 271 B): ;Fruchtfolgeflächen 2... arseen isien iri Ri 273 C. Ergänzung um eine Flächenausgleichsmöglichkeit ..282 1. Gibt es eine «gerechte», allgemein akzeptierte Maximalmenge an:Siedlungstläche nun egeihese 283 2. Änderung des RPG 3. Frage der Verfassungsmässigkeit 4. Überdimensionierte Bauzonen und Auszonung im FlächenäustäuschpfinziP u.ä. erahnen 285 E. Starre oder «flexible» Kontingentierung ..287 1. Flächenmässiger Umfang niceai aeae aa eana a E aaa 296 a) Grundsatz. ii lien E O A 296 b): Ausnahmen 2... r AA ATA Ea EA AA AE TONES 299 11): ‚Rekultiviering (I) nsee seien 302

XIX

3. Verworfener erster Vernehmlassungsentwurf zu RPG 2...

a) Verankerung der Nachhaltigkeit im materiellen Recht .. b) Verstärkung einzelner Aspekte in der Interessenabwägung durch

5. Umsetzung eines Kulturlandschutzes mit dem bestehenden Instrumentarium Bin se ne Aalen rise ernster 308

a) ‚Regulierungsebene u... tens 308 ii) Anpassungen auf kantonaler und kommunaler Ebene c) Bereits umgesetzte bzw. sich in Umsetzung befindende Beispiele ...311

A. Haushälterische Bodennutzung und Mobilisierung der inneren Nutzungsreserven

B. Ungenügende systematische Erfassung und Potenzial

3. Ergänzung zum geltenden Raumplanungsinstrumentarium

II. Das Problem stellt sich nicht allein in der Schweiz .... A. Im Allgemeinen 1.* E0 E o aan en ee E 2%. „Kausaläbsaben:....schnan ass ra E A ES 3s >Eenkungsabgaben..\. iaee a e a e a iklann

1. Konkrete Ausgestaltungsmöglichkeiten 2. Rechtliche Umsetzung sarna a a a ai

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2. Rechtliche Umsetzung und Regulierungsebene...

3» "Umsetzungshürden 2... urn ei e a b) Tragung der Erschliessungskosten gemäss WEG

Aus der Beitrags- bzw. Vorzugslast fliessender Gerechtigkeitsgedanke .. 349 3. Tatsächliche Umsetzung: Verzerrung des Bodenmarktes

4. Konkrete Ausgestaltung einer verursachergerechten a) Allgemeines zur Rechtsnatur der Erschliessungsabgabe d) Annäherung an eine vollzugstaugliche verursachergerechte 5. Rechtliche Umsetzung: num E 357 3. Separates Gefäss in Ergänzung zum aktuellen Finanzausgleichsgefüge... 364 2:. Altlastensanierin gen sorrera s e E A 368 III. Flächenausweisungszertifikate (FAZ)

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